烟台开发区加快崛起新旧动能转换先导区高质量发展引领区
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于2022年03月08日发表
今年以来，烟台开发区紧紧围绕建设烟台市现代化经济中心的战略定位，深入落实市委、市政府《关于加快省级以上园区改革发展的意见》，聚焦发展痛点堵点，大力度、高效率、深层次推进重点领域改革，全方位打响改革攻坚战。
深化大部门整合
打造精简高效的管理服务体系
突出机构精简化，高度聚焦发展主责。针对职能交叉、权责不清、协调不畅等问题，在原“大部门制”基础上，进一步整合相近职能、归并分散职能、集中同类事权，大刀阔斧推进组织再造，建立起“大经济”“大招商”“大建设”“大党群”“大社会管理”“大财政金融”的管理架构，以机构精简的“减法”和职能整合的“加法”赢得效能提升、发展提速的“乘法”。改革后，工委管委内设机构压减1/3，经济管理服务部门占机构总数65%。
突出服务精准化，深度优化营商环境。深入推进“一次办好”改革，在原政务服务管理办公室基础上，集中划转首批119个行政许可事项、44个关联事项，组建烟台市首家行政审批服务局，率先实现“一枚印章管审批”。
封存印章 实现“一枚印章管审批”
开展审批服务流程再造，推行容缺预审、自我声明制、一体化评估评审、“保姆式”审批服务等改革举措，重点项目设立登记最快2个工作日、不动产登记2个工作日、建设项目施工许可25个工作日。
理顺招商部门、项目推进部门、经济产业主管部门职能，建立从项目洽谈、签约到开工建设、投产运营无缝对接的服务链条，健全项目推进问题高效反馈和反向协调机制，全力打造审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优、企业和群众最满意的服务环境。
突出管理精细化，全面强化综合执法。在前期改革试点基础上，进一步梳理明确行政执法权责界限，建立综合执法局指挥调度、执法大队巡察执法、街道社区属地联动、行政审批局集中审批、业务主管局职能监管“五位一体”的综合行政执法体系。大力归并行政执法职能，将8个领域700多个事项的行政处罚权及相关行政强制权纳入综合执法范围，前移执法关口，寓管理于服务，抓执法于未然，强化全领域监管、全覆盖执法，实现“一支队伍管执法”。
引入企业化管理
打造开放灵活的人事管理体系
推行“全员聘用、双轨运行”的人员管理机制。建立从工委管委领导到普通科员的全员聘用制，实行编内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、人事档案管理与合同聘用管理相分离“双轨运行”。通过改革，部门主要负责人平均年龄下降5.8岁，领导班子成员平均年龄下降4.3岁，实现干部能上能下、结构更加优化。
建立“以岗定薪、按绩论酬”的薪酬激励机制。坚持注重实绩、崇尚实干，构建薪酬与绩效挂钩的收入分配体系。实行“特岗特薪、特职特聘”，收入分配重点向一线部门、基层单位倾斜。
实施“科学量化、奖优罚劣”的绩效考核机制。建立与“全员聘用、绩效薪酬”相衔接、以KPI（关键绩效指标）考核为核心的考核评价体系。建立黄牌警告和末位淘汰制度，以考核督导倒逼工作落实、激发干事激情、提升发展能级。
开发区体制机制改革动员大会
强化生态化集聚
打造高度协同的产业培育体系
突出“汽车、化工新材料、消费电子、半导体、生物医药”等十大卓越产业集群，统筹抓好建链、补链、强链、延链，建立“1+4M”专业化培育促进机制。“1”，就是建立一套决策组织机制，统筹抓好卓越产业集群顶层设计、决策指导和组织实施。
“4M（Multi-）”，就是建立“多部门联动、多资介协同、多领域交互、多体系支撑”的卓越产业集群组织形态和管理模式。
多部门联动，构建卓越产业集群专项规划协调联动机制、双招双引协调联动机制、项目推进协调联动机制、培育服务逆向反馈联动机制。
多资介协同，围绕一个卓越产业集群，建立一个行业联合会、一个专业智库，搭建N个创新创业平台载体。
多领域交互，整合调动政府、企业和社会资源，搭建信息沟通平台，促进政企、企企、政产学研深度交流互动。
多体系支撑，建立“套餐式”“靶向式”政策供给体系，高效率、多元化的要素保障体系，全过程、可量化的培育评估体系，为集群发展提供强力保障。
到2020年，十大卓越产业集群规模突破5000亿元，形成3个千亿产业集群、4个百亿产业集群、3个优势产业集群；到2024年建区40周年，十大卓越产业集群规模跨越7000亿元，3个产业集群均突破2000亿元，4个产业集群均突破200亿元，3个产业集群突破百亿，形成高度协同、梯次跟进的“雁阵式”现代产业体系。
坚持市场化导向
打造充满活力的大招商体系
深度整合专业招商资源，广泛网络社会招商资源，加快构建以全员招商为基础、以“1+9+6N”为框架、集团化作战、扁平化组织的市场化专业化“大招商”体系。
“1”，就是在管委会下设1个专业招商主管部门，组建招商合作管理局，牵头负责全区招商工作。
“9”，就是在招商合作管理局统筹管理下，设立1个中韩（烟台）产业园管理服务中心和先进制造业、现代服务业、国际合作等8个产业投资促进中心。
“6N”，就是建立N个集群招商协同组合，选聘N名企业身份招商骨干，打造N个产业中心招商联盟，确定N个产业招商中介公司，聘用N个招商顾问，联系N个招商信息提供人。
目前，8个产业投资促进中心已经搭建完毕，初步确立12个集群招商协同组合，授牌设立10多个招商平台。实行干部申请与组织选派、招商部门遴选“多向选择”，体制内遴选与市场化招聘“同步运行”，全区直接从事招商人员逐步达到500人左右，占干部职工总数1/3以上。
聘用制部门中层干部任前集体谈话
加快战略性重组
打造科学规范的国企运营体系
统筹推进“城建开发、资本运作、公用事业、资产运营”四大板块国企改革，变“分散多头管理”为“分类集中管理”。
城建开发板块，加快混合所有制改革试点，组建“业达建设集团”，引入行业龙头企业济南城建集团开展战略合作，提升投融资能力和开发建设水平。
资本运作板块，以财政杠杆驱动科技创新，设立2亿元的管委直投基金，与深创投、源创等社会资本合作设立总规模9亿多元的创投基金，带动社会投资12亿元，与知名企业联合开展产业投资，加速战略性新兴产业培育。
公用事业板块，整合组建热力、供水企业集团，提升民生保障能力和公共服务水平。
资产运营板块，加快老旧厂房改造提升、闲置土地开发利用，打造双招双引载体，聚集优质要素资源，培育引领高质量发展的强力引擎。
