扶持优质企业淘汰劣质企业推进资源要素市场化配置改革方案出台

  日前，我市实施了《推进资源要素市场化配置改革》，根据亩均效益综合得分，对全市钢铁、装备制造、煤炭、电力等行业进行等级分类。优质企业将得到政府扶持，劣质企业将面临淘汰。 

　  市级工信部门依据我市钢铁、装备制造、煤炭、电力等各行业的不同特点，制定出台了市级层面的亩产效益综合评价办法，主要根据全市工业企业（含规上、规下） 亩均税收（占80%）、亩均就业人数（占20%）两项指标，计算出企业亩均效益综合得分，在该行业中将企业划分为A、B、C三类。 

　  根据企业亩均效益综合得分排序，排定前50%的企业划分为A类重点扶持类，排定中间40%的企业划分为B类整治提升类，排定后10%的企业为C类面临淘汰类。同时，对A、B、C三类企业要实行动态挂牌管理。 

　  市发改委副调研员裴军说：“全市工业企业将有一个统一的评定标准，根据三类评定，对企业实行各种资源要素的差别化对待。C类企业如果不积极谋求转型升级，那么将得不到优质资源要素的倾斜，只有面临淘汰。” 

　  实行亩均效益，其重点就是政府调控资源要素，对企业进行分类对待。 

　  差别化供地。按照亩产效益综合评价标准，对连续2年评为A类重点扶持类中前20%的企业，在扩大规模或新上项目时，优先配置土地资源，优先保证土地指标。对连续2年评为C类的企业，倒逼其退出占地，实行“腾笼换鸟”或兼并重组。 

　  差别化环保惩罚。对于排污不达标的企业，采取一票否决，取消评A类资格，降为B类或C类。对列入B类、C类且超过污染物排放标准，或者超过重点污染物排放 总量控制指标的企业，市级环境保护部门会依法责令其限制生产、停产整治。情节严重的，报经市政府批准，责令其停业、关闭。 

　  差别化用水、用电。用水方面，对C类企业实行差别水价管理，C类企业在政府规定水价（水资源费）基础上每吨加价2元。用电方面，对C类企业实施差别电价， 能耗在标准之内部分（国家行业标准）执行正常电价，超过能耗标准的企业产品（工艺）用电实行惩罚性电价，差别电价加价标准为每千瓦时0.1元。对加价部分 的收益，用于奖励未超过能耗标准的A类、B类企业，其中80%用于奖励A类，20%用于奖励B类。 

　  差别化金融政策。加大对连续2年评为A类企业的金融支持力度，加大政府各类扶持资金的直接投资力度，帮助其增加贷款上限，鼓励通过银行贷款、融资融券、上市交易等增强实力。对连续2年评为C类的企业，贷款到期后，国土资源部门不再为其办理他项。 

　  加大闲置土地企业处置力度。对连续2年停产或税收（不含土地使用税）为零的现有工业企业（政策性免税除外），工商、税务、质监等部门要依照有关法律法规，及时吊销营业执照、注销税务登记证和组织机构代码证等相关证照。 

　  裴军说，市发改委将对项目建设进度、建设质量、税收就业贡献，特别是土地资源利用率等情况进行综合考评，对于提前开工、提前竣工项目和排名前列的业主单 位，在要素资源供给上给予政策倾斜和优惠；对于存在“圈大建小、圈而不建、资源利用率低”等现象的项目业主，取消所享受的要素支持政策及申报后续年度重点 项目的资格，情节严重的依法追究法律责任。 

　  裴军说：“通过此次改革，到2017年，力争全市规模以上工业企业实现亩均税收比2014年增长20%以上，亩均就业水平明显提升，资源要素利用率、产出率不断提高。”