新修订的大连市制定地方性法规草案和规章程序规定

12月22日，大连市政府表示，新修订的《大连市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》（以下简称新《规定》）将于2018年1月1日起施行，新《规定》提出，起草法规草案和规章，要符合营商环境、公平竞争的审查要求。

同之前施行的《规定》相比，新《规定》明确立法范围，对属于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，可以制定地方性法规草案和规章。

新《规定》增加了营商环境、公平竞争的审查要求。明确提出：涉及经济发展或市场体系建设类法规草案和规章，还应当就内容是否存在侵害营商环境、不符合公平竞争的规定一并作出审查。也就是说，符合法定权限和制定范围制定的地方性法规草案和规章，条款内容有涉及经济发展、市场体系建设的，要进一步审查其是否有侵害营商环境的规定，是否存在影响公平竞争的规定。新《规定》在退回情形中增加了减损公民权利和增加公民义务的规定，规定了“没有法律、行政法规、地方性法规的依据，设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，又不作修改或调整的”，大连市人民政府法制部门可以缓办、退回起草单位或建议起草单位重新起草，以此保障公民权利。

新《规定》还增加了规章清理的内容，明确7种情形下规章应该修改或废止，分别是：与新公布的法律、行政法规或者其他上位法的规定不一致的；与法律、行政法规或者其他上位法相抵触的；不适应经济社会发展和全面深化改革要求的；主要内容已经被新出台的法律、法规或者其他规章取代的；调整的对象已经消失或者发生变化的；实施部门发生变化的；其他需要修改或者废止的情形。

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