关于深化三区融合联动发展核心理念进一步推进园区经济发展议案

2008年实施情况

　　近年来，在市委、市政府和区委的领导下，区政府认真贯彻落实科学发展观，围绕推进“四个率先”，建设“四个中心”的要求，继续着眼加快推动杨浦知识创新区功能凸现、内涵深化，积极促进各方资源整合共享，不断深化推进“三区融合、联动发展”理念和实践，充分发挥园区作为科技成果产业化和产学研一体化重要载体和平台的作用，加快推动经济发展方式和城区发展模式转变，努力提升园区经济发展能级和水平，保持了园区经济平稳健康较快发展的良好势头，取得了知识创新区建设新成效，受到了国家有关部委以及市领导的充分肯定。

　　近期，国家科技部和有关部委3次来杨浦调研考察，对我区的“三区融合、联动发展”经验进行了提炼和总结，并将支持杨浦申报国家创新型试点城区，纳入2008年11月3日签订的科技部与上海市“部市合作”的框架内容。2008年10月21日，市委副书记、市长***同志在国家科技部撰写的《杨浦区推动老工业城区向知识创新城区转变》一文上作了“请一璀、晓明、姜平同志阅，办公厅摘要形式‘简报’印发各区县领导参阅”的重要批示，给了杨浦区委、区政府和百万人民巨大的鞭策和鼓舞。

2008年以来，我区深化“三区融合、联动发展”、进一步推进园区经济发展，主要表现在以下四方面：

　　一、园区规划建设加快落实

　　我们深化区、校、企联动，坚持发挥规划先导作用，优化园区空间布局，强化园区专业特色，同时，积极推进载体建设，加快形成园区的规模效应和功能落地，努力发挥园区对经济社会发展的发动机作用。

　　杨浦知识创新基地建设赢得新机遇。2008年4月15日，***市长来杨浦调研，充分肯定杨浦知识创新区建设成就，并同意将杨浦知识创新基地纳入张江开发政策扶持范围。8月，市政府正式批复同意杨浦知识创新基地规划范围面积从2.2平方公里调整扩展为9.46平方公里，进一步提高资源使用效益，并将其纳入市级高新区政策扶持范围，13个项目获张江高新技术产业开发区6960万元专项资金资助，同时积极支持申报国家高新区，为杨浦知识创新基地新一轮发展带来了机遇。

　　科技园区载体建设与功能开发同步推进。在广泛调研的基础上，按照“品牌化、专业化、特色化”发展思路，积极编制科技园区发展规划，研究明确各园区专业特色和布局拓展空间，并建立了以自主创新、产业集聚和经济贡献为核心的科技园区评估体系,取得了阶段性成效。今年科技园区完成地方税收1.48亿元，同比增长22.2%；申报专利数320个。全面落实杨浦环同济知识经济圈规划，积极申报国家级现代设计研发特色产业基地，加快促进特色产业集群发展，经济圈总产出达到100亿元。“知识溢出”效应进一步体现。上海国际设计中心、杨浦科技创业中心三期、复旦金融创新园等在建项目加快推进，同济逸仙大厦开工建设，上海体育学院科技园正在加快筹备之中，与市城投公司签订战略合作框架协议，共同推进新江湾城国际大学科技园规划建设。财大科技园和电力科技园正申报国家大学科技园工作已通过专家评审。

　　加快发展创意产业园区和都市型产业园区。编制完成我区创意产业发展规划。以工业设计为特色的汇星创意园落成，以工艺品设计为特色的铭大创意园建成开园，梅迪亚—1895创意园改建工作加快推进。

　　充分发挥纺科院的研发优势和辐射效应，编制我区现代纺织发展规划，大力开展上海国际家纺园的招商、安商和周边环境优化，推动平凉路沿线商务楼宇功能调整，加快推进纺科院研发大楼改建项目，积极推动纺织研发公共服务平台社会化运作和创新服务，进一步提升平凉路现代纺织产业带能级。结合产业结构调整，协助上海矽钢片厂、十七棉、四药厂积极开展服务外包园、时尚产业园、浙商研发基地的规划编制工作，着力调整提升传统产业的能级。

　　二、园区招商引资工作得到加强

　　我们始终把招商引资工作作为加快发展园区经济的重要抓手，坚持培育和引进相结合，强化政策配套，完善体制机制，推动园区经济发展壮大。

　　强化政策导向。积极落实区产业发展实施纲要，在对我区产业扶持政策进行梳理的基础上，今年3月份，按照“特色园区、特色产业、特殊政策”的思路，制定实施了《杨浦区促进产业发展扶持政策》，着力向重点产业、重点企业、重点项目倾斜，加快凸现政策聚焦效应。制定了区都市型产业园区（载体）设立标准、区都市型（创意）园区实行综合评定管理办法，完善了区重点发展的创意类企业、科技企业确认办法，为促进功能招商、主题招商提供了政策支持。

　　招商引资工作机制进一步优化。为进一步理顺政府管理园区经济的职责，在平凉、四平2个街道开展街道财力保障机制试点改革，剥离直接招商引资职能，建立街道招商分中心，进一步强化街道为企业服务的职能。建立了商务楼宇载体建设与招商工作同步推进的工作机制，强化责任落实，把项目招商与功能落地、产业集聚有效结合。深化推进商务楼宇与园区的企业注册、功能、税收“三落地”和产业集聚，继续提高商务资源的利用效益。65幢重点商务楼宇“三落地”率达到75.7%，同比提高11.2个百分点。

　　招大引强效应明显。全年全区各园区新引进企业2219户，注册资本金72亿元，同比增长27%。其中，绿源房地产、东方明珠实业公司、中建上海分公司等企业注册资本金均超过10亿元。新引进企业的质量显著提升，科技型、服务型企业占60%以上。

　　三、城区创新服务体系进一步健全

　　我们着眼在更广领域、更高层次整合创新资源，不断深化拓展“三区融合、联动发展”的内涵和外延，着力构建较为健全的创新服务体系。

　　聚焦创智天地成效明显。我区认真贯彻落实科技部与上海市“部市合作”框架协议，聚焦创智天地，与上海研发公共服务平台共同促进大型科技仪器设备共享。杨浦创新服务中心启动运作，举办了全球创业周等30多项活动，与芬兰等共建“国际清洁技术创新中心”。与联合国南南合作特设局合作，联合国南南技术产权交易所落户创智天地，与上海产权交易所共同启动上海国际技术产权与资本集聚区建设。创智天地形成了定期举办创新活动的良好氛围，城区的公共活动中心和创新服务平台功能进一步显现。

　　重点打造融资服务平台。积极提升区域金融服务平台和风险投资服务园功能，努力***中小企业“融资难”瓶颈。在直接融资方面，出台了支持风险投资机构和被风险投资机构投资的企业的财政扶持办法，以及风险投资引导和补助基金实施办法。积极落实与盛维资本中美投资资金签订的合作框架协议，面向长三角建立项目库，着力推进项目对接。利用1亿元的区风险投资引导基金，积极引导组建多个合作基金，努力满足不同阶段科技企业发展的融资需求。此外，积极支持中小企业上市工作。在间接融资方面，通过提高区财政对区担保中心的资本金规模、风险准备金规模、允许担保中心放大担保范围等措施，进一步提高区担保中心的担保能力，降低中小企业融资门槛。

　　创新服务平台体系不断完善。以企业的需求为导向，积极汇聚各方创新资源，进一步健全知识产权、研发外包、人才服务等创新服务平台。由上海知识产权园和知识产权庭构建的知识产权保护体系进一步健全，知识产权庭已受理68件知识产权案。上海创业者公共实训基地一期建设已经完成，二期工程前期工作积极推进，功能研究同步进行。上海中小企业研发外包服务中心完成技术资源数据库和研发外包项目对接平台建设，已为700余家（次）企业提供了各类项目对接服务。人才广场启动人才租房补贴工作，实现大学生创业企业人才服务绿色通道全覆盖。

　　四、城区创新创业氛围更加浓厚

　　全面落实“32”条科技发展配套政策和市、区新出台的支持企业发展、产业发展政策，营造良好政策环境，同时，突出重点，全面推进，加快营造城区创新创业氛围。

　　重点支持大学生创业。积极开展大学生创业带动就业的课题调研，围绕突破制约大学生创业的场地、资金、观念等瓶颈，积极整合区域内大学生创业服务资源，努力构建大学生创业服务体系。在资金方面，加强与上海市大学生科技创业基金会、商业银行等合作，在继续发挥“天使基金”作用的基础上，启动运作了“大学生创业企业信用担保基金”，积极组建大学生创业接力基金，努力满足大学生创业企业不同阶段的融资需求。在场地方面，结合上海创业者公共实训基地中大学生创业园区的筹划建设，加大对创业组织的场地扶持力度。在政策方面，整合教育、科委、劳动、工商等各部门的政策资源，完善针对性政策扶持，鼓励扶持初期创业组织。在宣传方面，开展大学生创业典型的评选宣传，组织开展创业主题活动，在全社会掀起关心大学生创业、支持大学生创业的良好氛围。通过各方努力，今年以来，我区共扶持大学生新注册创业企业114家，吸纳就业491人，其中失业协保人员446人，占从业人数的91%，初步显现出创业对地区就业的带动效应。

　　加快推进学习型城区建设。全面落实学习型城区建设的各项任务，切实加强社区教育和科普工作，努力培育创新为本的组织文化。我们着力推进社区教育网络建设，建立社区学院，推进社区学校基础型和特色型课程建设，确定了14个区级社区教育实验项目，举行2008年社区教育实验项目发布会，扎实开展实验项目实践研究。承办首届长三角地区创建学习型组织研讨会，进一步深化各类学习型组织的内涵。精心组织以“知识杨浦，学习广场”为主题的第二届杨浦区学习节活动。组织上海市2008年全民终身学习周活动，积极开展市创建学习型家庭、学习型社区的试点工作，大力推进学习型机关和学习型企事业创建，努力营造全民学习的良好氛围。

　　此外，以大学校庆和迎奥运、迎世博为契机，大力加强对大学周边市容环境的综合整治，积极参与高校后勤社会化进程，深入推进大学设施资源向社区开放共享，努力营造“大学的城市、城市的大学”良好氛围。

　　在取得成效的基础上，我们清醒地认识到推动“三区融合、联动发展”、发展园区经济方面还存在着一些问题和不足，如，“三区融合、联动发展”的核心环节即科技成果转化孵化产业化程度仍然较低、创新资源集聚度有待提高、城区创新创业氛围不够浓厚；园区的专业化、特色化程度以及对区域经济的贡献度不突出，商务资源利用效益不够高等等，都有待我们深入思考、积极改进。

　　我们将按照“坚持科学发展，推进‘四个率先’”的要求，努力把金融危机带来的挑战和影响转化为发展的动力和机遇，加快推进经济结构转型升级，进一步整合各方资源，积极探索“三区融合、联动发展”新经验，切实加强产学研合作，加快构建区域创新体系；按照“理顺机制、提升能级、凸现特色、提高效益”的思路，大力推动园区经济发展，促进企业集聚、产业集群、园区集约化发展，不断形成杨浦知识创新区建设的新增长极。下一步，将重点推进三方面工作：

　　一、进一步完善促进“三区融合、联动发展”和园区经济发展的体制机制

　　认真落实“部市合作”框架协议，以创新中国成立家创新型试点城区为契机，探索建立国家有关部委、市、区、高校、企业等各方组成的协调推进机制，加大工作力度。加强条块联动，强化企业的市场主体作用，进一步完善“政府推动、市场化运作”的园区经济的管理体制和运行机制，不断增强园区经济的活力和实力。

　　二、坚持载体建设和功能开发并举，大力推进园区规划建设

　　科技园区，载体建设明年要基本完成杨浦科技创业三期、上海国际设计中心项目，积极推进复旦软件园等项目建设，加快启动新江湾城国际大学科技园开工建设。功能开发要继续强化各科技园的功能定位，提高各科技园区的特色产业比例，推进科技园区服务品牌建设。

　　支持企业组建产业技术联盟，从企业内部循环、单向创新向开放式的外部联合创新转变，带动产业链上下游企业联动发展，促进产业集群，加快提升特色产业的核心竞争力。

　　都市型产业园区，载体建设明年要加快推进五维空间（化纤五厂）、梅迪亚-1895创意园改建项目，积极推动十七棉时尚创意园、浙商研发基地等项目开工建设。功能开发，要加快推进铭大创意园、海上新东坊等现有创意产业园区的功能落地，形成专业特色。条块联手，开展园区企业梳理，加快“腾笼换鸟”，积极推动都市型产业园区专业化、集约化发展。同时，要积极推进产学研合作，帮助园区内传统企业实施技术更新改造，调整提升产业能级。

　　同时，要深入推进园区企业的功能、注册、税收“三落地”和产业集聚工作，提高“三落地”率、楼宇的企业入住率和企业的经济贡献度。

　　三、进一步完善创新服务体系，优化创新环境

　　要继续聚焦创智天地，加快推动联合国南南技术产权交易所等平台功能落地、启动运作，进一步提高创新资源集聚度，努力打造立足长三角、面向全国的创新服务高地；重点打造投融资服务平台，努力构建分阶段、多层次、接力式融资服务体系，着力建设风险投资集聚区。

　　要积极营造有利于创新的政策、市场、社会环境。认真贯彻实施市出台的政策和区促进企业发展的30条政策措施，加快配套政策和实施细则出台，加强政策后评估，着力凸现政策效应，让更多企业得到实惠。积极实施知识产权战略，依托上海知识产权园和知识产权庭，构建知识产权保护体系。要整合资源，着力推进资本、技术、项目、人才、信息等创新要素集聚对接，打造具有较大影响力和辐射力的杨浦自主创新活动品牌。要继续支持大学生创业带动就业，全面推进学习型城区建设，营造浓厚的创新创业氛围。