老河口市县级储备粮和地方调控粮管理办法（征求意见稿

根据襄阳市人民政府办公室印发的《襄阳市市级储备粮和地方调控粮管理办法》（襄政办发（2020) 23号）文件要求，我局组织修订了《老河口市县级储备粮和地方调控粮管理办法（征求意见稿）》。
    按照《湖北省行政规范性文件管理办法》相关规定，现将《征求意见稿》通过政府网站予以公布，向社会公众征求意见或建议。如有修改意见或建议，请于2021年1月20日前，将其反馈至市发展和改革局。

(联系人：朱亚雄：联系电话：0710-8304020;电子邮件接收地址：6686838@qq.com；信件投送地址：东启街友谊道子4号市发展和改革局108室）

***：老河口市县级储备粮和地方调控粮管理办法（征求意见稿）

老河口市发展和改革局

2021年1月4日

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老河口市县级储备粮和地方调控粮管理办法

（征求意见稿）

第一章    总则

第一条  为加强我市政策性粮食管理，确保我市粮食安全,  维护粮食市场稳定，有效发挥政策性粮食在宏观调控中的作用，根据《湖北省地方储备粮管理办法》（省政府令第3***号）、《湖北省超标粮食收购处置办法》（鄂政办函〔2019〕50号）、《襄阳市市级储备粮和地方调控粮管理办法》（襄政办发[2020]23号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称县级储备粮，是指市人民政府储备的用于在本市县域内调控市场或者遇有重大自然灾害和突发事件等情况时保障供应的粮食。

地方调控粮是指市人民政府为解决本地“卖粮难”、超标粮食收购处置，稳定粮食市场，保障本地粮食供应，采取除县级储备粮以外的调控措施形成的政策性库存。

前两款所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮。

第三条  本市区域内县级储备粮和地方调控粮食（以下简称县级储备粮）的经营、管理、监督活动，适用本办法。

第四条  县级储备粮的管理部门为市发改（粮食）部门、市财政部门、中国农业发展银行老河口市支行（以下简称：农发行老河口市支行）。县级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任。

县级储备粮的粮权属老河口市人民政府，未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用。

第五条  县级储备粮规模、品种、总体布局和动用方案由市发改（粮食）部门会同财政部门根据宏观调控需要和财力承受能力提出建议报市人民政府批准。

第六条  市财政部门负责安排县级储备粮的贷款利息、保管和轮换费用等财政补贴，保证及时、足额拨付，并对县级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

第七条  市发改（粮食）部门负责县级储备粮的日常监管工作，对县级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查；依照国家、省和市有关储备粮管理的法规、规章及国家标准和技术规范，建立健全县级储备粮各项业务管理制度。

第八条  任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用县级储备粮贷款或者贷款利息、保管和轮换费用等财政补贴。

第九条  任何单位和个人不得破坏县级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁县级储备粮。

第十条  任何单位和个人对县级储备粮经营管理中的违法违规行为，均有权向市发改（粮食）部门举报。市发改（粮食）部门接到举报后，应及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应及时移送其他部门处理。

第二章    县级储备粮的计划、轮换

第十一条  县级储备粮的收购、销售计划，由市发改（粮食）部门根据市人民政府批准的县级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出办法，会同农发行老河口市支行共同下达县级储备粮承储企业。市发改（粮食）部门根据县级储备粮的收购、销售计划，组织指导承储企业实施县级储备粮的收购、销售。

第十二条  县级储备粮实行均衡轮换制度，每3年为一轮换周期，每年初由市发改（粮食）部门根据县级储备粮的品质情况、入库年限和市场行情，下达年度轮换计划。县级储备粮也可根据上述情况在轮换周期内加快轮换。

第十三条  市发改（粮食）部门应当将县级储备粮收购、销售、年度轮换计划的具体执行情况，及时报市财政部门备案。

第十四条  县级储备粮轮换期为5个月，轮换期从轮出之日起计算，到全部轮入之日为止。轮换期内，正常拨付县级储备粮的贷款利息和保管费用补贴。

第十五条  县级储备粮轮出销售款应当及时、全额偿还农发行老河口市支行的贷款，严禁截留挪用。农发行老河口市支行应当在轮出销售款归还的两个工作日内，相应核减县级储备粮贷款。

县级储备粮轮入所需收购资金，由农发行老河口市支行按轮出还贷额及时、等额发放储备贷款。

第十六条  县级储备粮的收购、销售、轮换应当遵循公开、公平、公正的原则，原则上采用公开竞价的方式进行。

第十七条  县级储备粮的入库成本由市发改（粮食）部门会同农发行老河口市支行共同核定，可根据粮食市场行情和价格走势，适时调整。县级储备粮贷款与粮食库存增减挂钩，专户管理、专款专用。

第三章    县级储备粮的储存

第十八条  县级储备粮承储企业，由市发改（粮食）部门依据相关规定条件，按照公开、公平、公正、择优的原则确定。

市发改（粮食）部门与县级储备粮承储企业签定合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的县级储备粮由市发改（粮食）部门负责调出另储。

第十九条  承储企业应当严格执行县级储备粮管理的各项标准、技术规范以及《粮食安全储存守则》《粮库安全生产守则》。

第二十条  承储企业必须保证入库的县级储备粮达到收购、轮换计划规定质量等级，并符合国家规定的质量标准。

承储企业应当对县级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证县级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

第二十一条  承储企业应当对县级储备粮的储存管理状况进行经常性检查；发现县级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应及时处理；不能处理的，承储单位的主要负责人应当及时报告市发改（粮食）部门。

第四章    县级储备粮的动用

第二十二条    出现下列情况之一的，可以动用县级储备粮：

（一）本市行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；

（二）发生重大自然灾害或者其它突发事件需要动用县级储  备粮；

（三）市人民政府认为需要动用县级储备粮的其他情形。

第二十三条    动用县级储备粮，由市发改（粮食）部门提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用县级储备粮的品种、数量、储存地点、质量、价格、使用安排、运输保障及费用等内容。

第二十四条    市发改（粮食）部门根据市人民政府批准的县级储备粮动用方案下达动用命令，并组织指导承储企业具体实施。

紧急情况下，市人民政府直接决定动用县级储备粮并下达动用命令。

任何单位和个人不得拒绝或者擅自改变县级储备粮动用命令。

第五章  利息费用补贴

第二十五条  县级储备粮贷款利息实行县级财政据实补贴，保管费用和轮换费用实行定额补贴。

第二十六条  保管费用、轮换费用根据未来受经济增长与物价变动等客观因素引起的储粮成本上升，由市发改（粮食）部门、市财政部门根据本地区物价水平和储粮成本，并参照中央储备粮费用标准动态调整包干补贴标准。

第二十七条  县级储备粮因不可抗力造成损失，损耗费用由市发改（粮食）部门会同市财政部门审核后据实补贴。因经营管理不善造成损失、损耗的，由承储企业自行承担。

第六章    监督检查

第二十八条  市发改（粮食）部门、农发行老河口市支行按照各自职责，采取部门联合“双随机一公开”的方式，依法对承储企业进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：

（一）进入承储企业检查县级储备粮的数量、质量和储存安全；

（二）向有关单位和人员了解县级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；

（三）调阅县级储备粮经营管理的有关资料、凭证；

（四）依法处理承储企业违法违规行为。

第二十九条  市发改（粮食）部门在监督检查中，发现县级储备粮的数量、质量和储存安全等方面存在问题，应责成承储企业立即纠正或者处理。

第三十条  承储企业对监管部门的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。

第三十一条  农发行老河口市支行应当按照资金封闭管理的规定，加强对县级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对农发行老河口市支行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并提供有关资料和情况。

第七章    法律责任

第三十二条  国家行政机关和农发行的工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不及时下达县级储备粮收购、年度轮换计划的；

（二）确定不具备承储条件的企业承储县级储备粮，或者发现承储企业不再具备承储条件、不及时取消其承储职责的；

（三）不及时、足额拨付县级储备粮的贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴的；

（四）不及时、足额安排县级储备粮所需信贷资金或者县级储备粮销售款归行后，不及时核减储备贷款的；

（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。

第三十三条  承储企业违反本办法第十九条、第二十条规定，由市发改（粮食）部门责令限期整改：拒不整改的，取消其承储资格。造成损失的，依法追偿；涉嫌违规违纪的，移送纪检监察部门处理；涉嫌违法的，移送司法机关处理。

第三十四条  违反本办法规定，挤占、截留、挪用县级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴，或者擅自更改县级储备粮入库成本的，由市发改（粮食）部门、农发行老河口市支行按照各自职责责令改正或给予信贷制裁。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由相关部门依法给予撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条  违反本办法规定，破坏县级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁县级储备粮的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。

第八章    附则

第三十六条  本办法由市发改局负责解释。

第三十七条  本办法自公布之日起施行。有效期五年。