抢抓机遇加速推进统筹城乡发展

　　——于洪区建设统筹城乡发展综合配套改革示范区一周年综述之一

　　统筹城乡发展是沈阳经济区新型工业化综合配套改革的核心内容之一。于洪区成功获批沈阳经济区统筹城乡发展综合配套改革示范区一年来，积极探索出以产业化、城镇化、生态化推进全域城市化的“于洪模式”，取得了丰硕的成果。今年上半年，于洪区地区生产总值同比增长13.4%；规模工业产值增长23.7%；固定资产投资增长26.2%；社会消费品零售总额增长14.8%；公共财政预算收入增长22.9%；实际利用内资增长56.9%；出口创汇增长55.61%，超额完成了市委、市政府确定的“双过半”任务，区域综合实力稳居全市前列。

　　独具特色的

　　“于洪模式”

　　于洪区作为沈阳城市的近郊区，具有典型的城乡“二元结构”特征和亦城亦乡的双重区域功能。经过近十年的快速发展，于洪区三环内地区已经基本实现城市化。

　　在推进综合配套改革的过程中，于洪区没有简单地照搬、模仿，而是在科学分析区情和自身优势的前提下，提出以产业化、城镇化、生态化推进全域城市化，进而实现统筹城乡发展的基本思路，为改革的顺利实施奠定了基础。

　　“五个一体化”推进改革

　　目标已经确立，于洪区提出，要建立融合统一的城乡规划机制、高效集约的城乡土地利用机制、精简高效的城乡行政管理体制、统筹城乡发展的投融资机制和促进农村集体经济发展机制，实现“五个一体化”发展。

　　一是实现城乡产业发展一体化，形成产业链条完善、集聚程度高、结构比例科学的现代产业发展体系。

　　二是实现城乡基础设施一体化，道路、供排水、供电、供气、供热、照明、电信、绿化等农村的生产、生活基础配套设施实现全覆盖，与城市建设标准相一致。三是实现城乡公共服务一体化，农村的教育、卫生、文化设施全覆盖，农民与城市居民享有同等优质资源。四是实现城乡社会保障一体化，农民的养老保险、医疗保险、社会救助全覆盖。五是实现城乡社会管理一体化，农村全部完成村改居，社区管理全覆盖，农村居民参与社会管理的互动性和自治权得到了切实增强。

　　六个试点引领“综改之路”

　　按照“统筹规划、分步实施、试点先行、以点带面”的工作思路，于洪区的关家、集体、陆家、双树、东民、兴盛等六个村被初步确定为试点村。目前，关家蒲河湾社区、集体村两个新城新市镇综合开发试点已经启动，陆家村、双树村小韩现代农业合作社成为农村集体经济发展试点，东民村国际特种机床装备城、兴盛村工业基础零部件产业园发展试点项目也将于年底前全面启动，形成各具特色的统筹城乡发展模式。

　　于洪区综合配套改革已经全面启动，更多的创意和构想已经摆上案头，于洪人将以锐意进取、开拓创新的工作精神，在综改的道路上不断书写新篇章。