启动减证便民改革全面实施市场准入负面清单

4月19日，珠海市委常委扩大会议审议通过了《中共珠海市委关于推动思想大解放、作风大转变、效率大提升的决定》，在全市发出奋力推动珠海“二次创业”的冲锋号、动员令。

作为全市实体经济发展主阵地、西部生态新城建设主平台、乡村振兴战略实施主战场，斗门将如何作答？

24日，一场“全区推进思想大解放、作风大转变、效率大提升”的动员会在斗门火速召开。在这场刀口向内的思想解放会上，斗门区委书记周海金向全区号召，“要破除惯性思维的藩篱、固步自封的观念、小富即安的心态，对思想和灵魂进行一次大冲击、大洗礼。”

对处在发展关键阶段的斗门而言，机遇与挑战并存。这次的动员会的问题导向清晰明确，面临发展不充分不平衡问题的斗门，无论是经济总量、人均收入，还是产业、交通、城市建设等都有所不足，“进位赶超”的压力越来越大。

斗门“等不起”“慢不得”“坐不住”！站在新时代新起点上，《中共珠海市斗门区委关于推动思想大解放、作风大转变、效率大提升的落实方案》（下称《落实方案》）迅速出台，提出“十大行动”，再次吹响改革开放、创新发展大进军号角。

●撰文：林郁鸿

▶思想大解放

再次吹响发展大进军号角

在珠海市委出台《中共珠海市委关于推动思想大解放、作风大转变、效率大提升的决定》后，斗门区委、区政府高度重视、立足实际，及早研究落实方案的制定工作，形成《落实方案》。

“当前，我区正处于负重赶超、爬坡过坎的关键时期，经济增长下行压力依然很大，结构调整任务艰巨，民生刚性需求加大等。”24日，在动员会上，周海金深刻分析目前斗门发展面临的挑战，“面对这些问题和困难，我们必须反躬自省，用好横向比较、纵向比较两把尺子，增强前所未有的责任感和紧迫感，解放思想、振奋精神、改革创新、真抓实干，重整行装再出发。”

站在新时代新起点上，斗门以这一《落实方案》作为奋力开创发展新局面的指导性文件，再次吹响改革开放、创新发展大进军号角。

“没有思想大解放，就不会有改革大突破。”《落实方案》从思想大解放、作风大转变、效率大提升三个方面明确具体举措，提出实施“十大行动”，重整行装再出发。其中，“推动思想大解放”是“十大行动”之首，并着重提出要在斗门全区再次掀起新一轮思想大解放热潮，实现解放思想与改革开放相互激荡，观念更新与实践探索相互促进，团结一致向前看，凝心聚力谋发展。

针对当前斗门发展不平衡不充分问题，围绕经济社会发展前沿，斗门将开展思想大解放学习讨论培训行动，以“思想大解放、作风大转变、效率大提升”为主题，在全区党员干部中开展为期一个月的大规模、广范围、深层次、系统化、专业化学习讨论培训活动，对斗门资源禀赋、短板不足、发展思路进行再认识、再思考、再把握，使思想得到真正的大解放。

围绕“四个走在全国前列”“四个继续成为”新要求和落实“大学习、深调研、真落实”工作部署，斗门还将开展“大发展深调研行动”，开展全面从严治党、保障改善民生、实施乡村振兴战略等20个专题调研，为新时代斗门发展把脉问诊、谋篇布局。

▶作风大转变

触动“关键少数”强化监督问责

“目前，在作风上，有的党员干部还存在着等靠要怕，不敢担当的问题，只在办公室做文章，不在基层一线抓落实。”动员会上，斗门区委副书记、区长马洪胜直指有的党员干部“贯彻决策部署表态快、调门高，行动少、落实差；干工作走过场、搞形式”。

面对这些作风的问题，《落实方案》针对性强地指出，“要采取有效举措，以钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一个问题一个问题解决，以新气象新作为干出新天地。”

纵观整个斗门的《落实方案》，目标清晰明确：就是要全面提振斗门全区广大党员干部的精气神，全面形成勇于担当、善于作为的工作自觉，全面完善解放思想、转变作风、提高效率的长效机制，全面营造凝心聚力、真抓实干、干事创业的状态氛围，全面凝聚效率变革、质量变革、动力变革的思想共识，推进斗门高质量发展成效全面显现。

《落实方案》明确提出将开展“敢担当有作为”深化行动，深化“敢担当有作为”专题教育，推进“为官不为”专项整治，健全干部正向激励和容错免责机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，落实保障措施，激发开拓创新、奋发有为的正能量。

在此基础上，斗门要求全区党员干部要践行“一线工作法”，要求工作时要深入项目现场一线，深入基层群众一线，深入问题矛盾一线，切实打通“最后一公里”，杜绝“中梗阻”“肠梗阻”。同时，认真开展问题查摆整改，召开“三个一”专题会，制定整改台账，确保整改实效。全区党员干部要提高政治站位，发扬“5 2、白 黑”的拼搏精神。

转变工作作风，必须强化监督问责。《落实方案》明确，将开展“不作为、慢作为、乱作为”问责年行动，着力触动“关键少数”的“一把手”，以忠诚、干净、担当的品行，带头转变作风；强化优化常规性考核评价，改革完善机关事业单位和镇街、园区考核评价体系，突出双维度标准，强化激励机制；健全“硬碰硬”考核评价，将考核评价与正向激励、督查问责全流程衔接起来。

▶效率大提升

坚持结果导向聚力效能提升

推进思想大解放、作风大转变，归根到底要促进效率大提升。

此次斗门推出的“十大行动”，就有6个是旨在推动效率大提升的行动，目标直指着力提升发展质量、提高发展品位、推动发展成果共建共享、推动发展活力有力迸发，足见斗门坚持结果导向、聚力提升效能的坚韧决心。

破除发展瓶颈，必须坚持改革。《落实方案》明确要开展改革攻坚提速行动，出台关于加快推进全面深化改革的若干意见，以供给侧结构性改革为引领，着力十大改革创新项目，全面推进区镇事权重构改革，实现率先突破、走在前列，助推新旧动能转换。

在实体经济提振行动中，斗门将突出抓好十大产业项目，着力构建现代产业体系，持续提升自主创新能力，强化企业创新主体地位，构建更有实效的领导、支持、激励和生产要素资源配置向优质企业和产品倾斜的体制机制，加大企业贷款风险补偿资金支持力度，利用国际高端要素资源。

斗门还将开展城市建设提质行动，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，推进“四大中心、五大公园”建设，打造“一河两岸三组团”格局，全面推进河长制，完成8条黑臭水体整治，打好蓝天白云保卫战。

效率提升，关键看人民满不满意。在开展民生福祉提升行动中，斗门将实施好乡村振兴战略，抓好“八大工程”，加快教育、医疗、文化等一批项目建设，健全低收入群体“一对一”精准帮扶长效机制，完成623户低收入家庭住房改造，加大扫黑除恶力度，全面推进依法治区。

而在营商环境提优行动中，斗门将全面落实首问负责制，建设“数字政府”，加快建设智慧城市，启动“减证便民”改革，全面实施市场准入负面清单，编制优化投资项目审批流程实施方案，加强事中事后监管。

全面从严治党水平提高行动也摆在“十大行动”的突出位置，斗门将突出政治标准考察、培养、使用干部，实施最优人才政策，提供精准服务保障，制定激励干部担当作为干事创业有效措施，实施“双成长计划”、“墩苗计划”、“引才计划”，并增强基层组织坚强战斗堡垒作用。

斗门“十大行动”：

1 开展思想大解放学习讨论培训行动

2 开展斗门大发展深调研行动

3 开展“敢担当有作为”深化行动

4 开展不作为、慢作为、乱作为问责年行动

5 开展改革攻坚提速行动

6 开展实体经济提振行动

7 开展城市建设提质行动

8 开展民生福祉提升行动

9 开展营商环境提优行动

10 开展全面从严治党水平提高行动

《中共珠海市斗门区委关于推动思想大解放、作风大转变、效率大提升的落实方案》出台，提出“十大行动”，再次吹响改革开放、创新发展大进军号角。（关铭荣 摄）