2018年深化农村改革工作实施方案

为全面落实中省市县全面深化农村改革决策部署，进一步激活农业农村发展的内生动力，推动农业适度规模经营和现代农业产业集群发展，提高农村改革系统性、整体性和协同性，努力形成可复制、可推广的农村改革经验，现结合我乡实际，制定以下实施方案。

一、  指导思想

全面贯彻党的十九大和中央农村经济工作会议精神，以中央农业农村改革“乡村振兴战略”方针为指导，紧紧围绕市委“155”发展战略和县委“533”建设“生态经济强县”战略部署，抢抓国家农村承包土地的经营权抵押贷款试点县和省级“农村改革综合试验区建设”试点县机遇，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以落实农村土地“三权”分置政策、放活土地经营权、发展土地股份合作社为突破，以新型农村产权体系、新型农业经营体系、新型农村金融体系、农村基层治理体系建设为重点，以体制改革和机制创新为根本途径，全面促进“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标。深入推进农村改革工作。

二、工作目标

围绕我县农村改革试点走在全省前列总体定位，我乡试点探索系列工作改革加快启动，持续推进农村工作改革有序推进，完善总结类农村改革提档升级，确保各项改革试点任务如期完成，形成可复制、可推广的农村改革经验。

三、工作重点

（一）试点探索类农村改革项目

1.  探索建立农村建设用地总量控制制度。优化农村建设用地布局，合理安排农业农村各行业用地，在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度。完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。积极研究探索开展村土地利用规划编制工作，加强农村土地利用供给的精细化管理，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，为农村地区同步实现全面建成小康社会目标做好服务和保障。配合县国土局将我乡集体建设用地和农业用地在图斑上规划测量出来，实施土地增减挂钩项目。

2.  探索农村节约的建设用地支持新产业发展试点。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。积极支持我乡产业业主建设生产性临时实施。

3.  探索开展农村宅基地制度改革试点。在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。2018年度通过土地挂钩项目，各村建立新农村集中居住地。

4.  探索集体资产股份合作制改革。完善清产核资，分类登记资源性资产、经营性资产和非经营性资产，建立信息管理系统。开展集体经济成员资格认定试点，限定在本集体经济组织内部，将属集体所有的资源性资产、非经营性资产和经营性资产，折股量化到本集体经济组织成员，建立健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，赋予农民对集体资产更多权能，并发展多种形式的股份合作。

5.  探索开展扶持村级集体经济发展试点。落实发展壮大村级集体经济的实施意见，充分盘活和利用农村集体资产资源，支持发展农业规模经营、农村服务业、物业经济、合作经营等多种形式的村级集体经济，全面消除集体经济“空壳村”，今年脱贫村村集体经济人均收入达标。培育村集体经济年收入达 3 万元以上的示范村 1 个（鹅背山村仔莲产业）；年收入达 0.5万元以上的村 8 个，年收入达 0.3万元以上的村 4个。

6.  推进农业科技人员创新创业改革。抢抓省级激励农业科技人员创新创业专项改革试点机遇，配合县农工办积极培育新型职业农民15名。鼓励我乡农业科技人员，吸引农业科研院所和高等院校科研人员、农业和涉农科研单位农业科技人员、在校大学生、研究生来我乡从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等创新转化活动以及招引成都蒲江种植柑桔的专业人才，到我乡引领现代农业发展。

（二）持续推进系列农村改革项目

7.  完善农村产权流转交易体系。抓好农村“七权”确权登记颁证后续工作，全面完成农村承包土地确权颁证工作。完善我乡农村产权流转交易中心职能，强化配套措施、工作机制和交易制度建设，形成县、乡、村三级联动的农村产权交易市场体系。大力推进农村承包土地经营权规模流转，今年新流转土地经营权 2000亩以上。在贫困村积极采取土地入股、土地租赁和土地托管等发展农业适度规模经营。

8.  持续推进创建农村土地股份合作社试点，让合作社“活”起来。贯彻落实农村土地“三权”分置办法，明晰所有权，稳定承包权，放活经营权，大力发展土地股份合作社。制定支持发展土地股份合作社的政策措施，落实土地股份合作社工商注册登记。探索发展稳定的农户承包权、经营权股份化的家庭联产承包股权制。坚持农民自愿、抓点带面、有序推开，确保今年我乡全部村完成土地股份合作社建设，逐步完善运行，产生有益于群众的价值。

9.  培育新型农业经营主体和新型职业农民。落实扶持新型农业经营主体的各项政策措施，大力发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业。完善家庭农场工商登记办法和服务管理制度，规范农民专业合作社发展。抓住我乡示范乡镇机会，积极申请培育新型农业经营主体。积极参加全县首次新型职业农民培育。

10.  持续推进现代农业改革与建设示范区建设试点。按照 “保供增收惠民生、改革创新添活力”的总体要求，以培育壮大新型农业生产经营组织为核心，以***农业经营规模小、投入分散、融资难、风险大等制约瓶颈为重点，通过整合部门资源，搭建试点平台，合力构建集约化、专业化、组织化、社会化“四化结合”的农业经营新体系，完善财政引导、金融支持、保险保障、订单营销“四位一体”的农业发展新机制，进一步释放发展新活力、培育发展新动力、营造发展新优势，打造一批农业改革与建设的排头兵，为县乡现代农业发展积累经验。

（三）总结完善系列农村改革项目

11.  持续推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点。在已形成农村承包土地的经营权抵押贷款试点经验的基础上，继续完善农村承包土地的经营权评估、担保、收储、贷后监管等机制，全面推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，结合我乡有5个村土地流转给企业模式，促进产业融资，巩固产业长效发展。

四、工作保障

（一）强化责任落实。农村改革工作由各级 “一把手”牵头抓，按照“挂图作战”工作要求，建立相应组织机构，制定所负责改革项目的工作计划，明确目标任务、工作范围、实施步骤等具体事宜，并落实专职人员认真组织实施。

（二）强化统筹协调。继续完善乡村联席制度，加强农户、业主与政府组织之间的协调配合，共同做好农村改革各项工作，确保各项工作落实处。

（三）强化督查督办。乡政府适时组织人员对深化农村改革重点工作、重点项目进行督促检查，同时对督办和检查结果一并纳入年度综合目标考核，确保各项工作措施落到实处。