关于2021年法治政府建设工作情况报告
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于2022年07月20日发表
2021年，市政府口岸办坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实***法治思想，深入推进法治政府建设，为构建稳定公平透明的口岸营商环境提供法治保障。
一、主要举措和工作成效
（一）认真履行法治政府建设第一责任人职责。市政府口岸办党组认真履行法治政府建设主体责任，将深入学习***法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，印发《2021年大连市人民政府口岸办公室普法与依法治理工作要点》，确保法治建设工作与其他重点工作同步部署、同步推进、同步督促。党政主要负责人亲自部署和指导法治政府建设工作，利用党组会、理论中心组学习等形式，带领机关干部深入学习***《论坚持全面依法治国》，参加市政府宪法宣誓活动，牢固树立宪法意识，牢记初心和使命，依法依规履职用权。
（二）学习宣传贯彻***法治思想。把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和***法治思想作为首要政治任务，筑牢推进法治政府建设思想基础。制定下发《2021年度党组中心组学习安排计划》，办党组班子带头开展学习研讨，做到先学一步、学深一步。制定《大连市人民政府口岸办公室领导学法清单》，将《法治中国建设规划2021-2025》《宪法》《民法典》以及法治化营商环境建设纳入重点学习范畴。严格落实法治建设工作请示报告制度，对重大事项、重大问题全部经法律顾问审核后报办党组审议。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，研究“三重一大”事项，全年召开办党组会32次，研究审议115个议题。
（三）深入开展法治宣传教育。组织开展法治化营商环境宣传周，通过播放宣传图片、宣讲《优化营商环境条例》《辽宁省营商环境条例》等法规政策，营造良好氛围。开展宪法宣传周法制宣传，滚动播放宪法宣传图片，依托“学习强国”平台，组织办工作人员学习“12.4宪法宣传日”、“12.4宪法宣传周”等课程。邀请办法律顾问开展《优化营商环境条例》专题讲座，结合我市破坏营商环境典型案例，进一步加深对优化营商环境的认识；依托“大连市干部在线学习平台”，组织机关干部学习《营商环境大讲堂（第一季）》以及辽宁省高级人民法院《2020年行政案件司法审查报告》《辽宁省法治化营商环境建设十大行政案例》，努力提高工作人员的法律素质。
（四）规范科学、民主、依法立法。积极推进口岸立法工作，组织起草《大连民用机场净空保护区域安全管理办法》，按照要求启动立法程序。开展口岸法规、规范性文件清理工作，对1件市政府规章提出保留意见，对1件有效期届满的规范性文件予以清理，确保法制统一、政令畅通。严格执行规范性文件备案审查制度，组织起草《大连市航空运输业发展专项补贴资金暂行管理办法》，征求市司法局意见并履行报备程序。
（五）提升依法决策水平。充分发挥法律顾问的作用，通过公开招标方式聘用本年度法律顾问，依法依规审查我办对外签署合同、招投标文书、政府采购文件、各类协议等，并出具法律审查意见，防范法律风险,提高决策能力和水平。规范政府采购工作，修订《大连市人民政府口岸办公室政府采购自行采购项目管理暂行办法》，规范政府采购、自行采购工作流程，排除人为因素对采购工作的影响。
（六）不断优化口岸营商环境。全面落实市政府优化营商环境“八项承诺”，印发《大连市人民政府口岸办公室优化营商环境实施方案》。牵头完成全国营商环境评价我市跨境贸易指标填报工作，大连市被确定为跨境贸易全国标杆城市。全面推动实现通关物流无纸化进程，启动大宗货物提货单无纸化试点，推进通关效率“质”的提升；推广“两段准入”等监管改革，减少货物在港区堆存的时间和成本，满足企业快速通关需求；试点开展“船边直提”“抵港直装”等便利举措，全面提升进口冷链食品、危险品业务通关便利化水平，口岸营商环境得到持续优化。
二、存在的主要不足
（一）法治宣传教育有待加强。法治宣传教育形式有限，缺乏口岸特色；对新颁布的法律、法规宣传不够及时，法治宣传与办重点工作结合不够。
（二）法治思维和素质有待提升。2019年我市党政机关机构改革后，我办无行政管理职能，办工作人员的法治思维和法律素质有待提升。
三、2022年工作安排
（一）提高法治思维和法律素养。进一步深入学习***法治思想和***依法治国重要论述，提升领导干部运用法治思维解决问题和依法办事的能力，不断提高服务意识，进一步优化口岸营商环境。
（二）做好政府规章和规范性文件管理工作。严格管理办规范性文件，规范法制审核、集体决策、依规报备等流程，落实公平竞争和备案审查制度，规范性文件合法性审查率达100%。
（三）做好“八五”普法宣传工作。按照“八五”普法规划要求，结合我办实际情况，加大力度宣传《宪法》、《民法典》、《优化营商环境条例》、安全生产法律法规及口岸行业法律法规。
（四）做好法律服务保障工作。积极发挥法律顾问的作用，严格审查办对外签署的合同、协议等文件，为办决策提供法律支持，提高科学决策质量和效率,避免法律风险。
大连市人民政府口岸办公室
2022年3月30日
