山西改革决不能落后我省国企国资改革进入全面施工阶段

    继“1+N”顶层设计出台后，山西国企国资改革又迎来一个里程碑时刻：8月17日，省国资委印发国企国资改革“21项重点工作”，这标志着我省国企国资改革已经从布局顶层设计“立柱架梁”，正式迈入对照“施工图”全面施工阶段。
    这21项重点工作涵盖加强党的领导、完善公司治理，市场化选人改革，混合所有制改革，分离企业办社会、解决历史遗留问题，深化产融结合，优化国有资本布局，改进国资监管，市县国企国资改革指导督查等8个方面。省国资委主任郭保民表示，21项重点工作，是按照“补齐短板、对标先进，迅速赶超、后发优势”原则，结合我省实际科学制定而成，涉及面广、任务艰巨。目前，省国资委已对目标路径、推进措施明确分工、责任到人。
    仔细梳理，21项重点工作中亮点频现：
    “一企一策”制定经营业绩目标责任书。以汾酒集团为开端，新一轮国企国资改革，充分发挥考核导向和倒逼机制，全面推行省属企业经营班子任期制和契约化管理，“一企一策”制定经营业绩目标责任书。与以往不同，经营业绩目标责任书要体现行业平均值、净资产报酬率、人均劳动生产率等反映企业效益、质量的关键指标。煤炭企业还要重点考核吨煤成本。对省属企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。同时，本轮改革实行市场化选人。今后，新设立的公司要积极探索经营层（包括总经理）市场化选聘。现有公司出缺的经营层职位，一般要通过市场化方式选聘。
    两家企业试点集团层面混改。省国资委今年将选择汾酒集团、建工集团2户企业推进混改，分层分类、多种模式在子企业大力推进混改，选择5-10户上市类、科技类子企业试行员工持股。
    省属企业瘦身健体持续推进。明确压缩管理层级、减少法人户数年度目标，用3年左右时间，使内部法人数量减少30%以上，取消4级以下公司。完善企业用工制度改革，明确岗位用人数量、质量等标准，控制人员合理进出。
    推进优质资产“腾笼换鸟”。省国资委引导省属企业充分利用上市公司平台，现有18家上市公司，要按照“每年都得有动作”的要求，逐一提出具体措施。多渠道降低企业负债率，建立上市公司后备资源库。继山西文旅集团、山西大地投资公司、山西云时代股份公司之后，继续市场化兼并重组，在交通、水务、航空等领域，再组建一批新兴产业公司。
    进一步向企业下放权力。省国资委按照“管资本”的要求，持续推进职能转变，改进工作作风，全面推进“放权、管理、服务”改革，制订监管责任清单和权力清单，还权于市场、企业，充分调动企业自主性。同时，省国资委代表省政府授权给山西省国有资本投资运营公司的权力，也要逐步放权，避免形成“堰塞湖”。
    8月16日召开的省属国有企业深化改革座谈会特别指出，放权不是“一放了之”，不能当“甩手掌柜”。省国资委将比照上市公司管理办法，加强对企业高标准监管，重点对项目建设、商贸业务、非主业投资、高风险业务等开展专项审计，同时采用信息化手段实行动态化管理。