社会事业大发展百姓受惠有保障

参保市民在查询社保缴费记录。

一批老区学校完成了危房改造，学生搬进新课室。

从普及九年义务教育到全免费义务教育，从“千军万马挤独木桥”到“１０个高考生７个上大学”，建市５０年来，我市教育事业的发展全省瞩目。而医疗卫生、社会保障等与人民群众生活息息相关的各项社会事业，也得到了长足发展。新型农村合作医疗大大减轻了农民看病的负担，广大农村群众喜笑颜开；农村薄弱卫生院如火如荼地改造，将大大改善农村医疗卫生环境。养老、医疗、低保等社会保障框架已基本形成，覆盖面不断扩大。“学有所教、病有所医、老有所养、难有所助”不再是梦想！

文／本报记者 刘锋兰  图／本报记者 余力 岑稳

教 育

义务教育全免费 高考年年创佳绩

建市５０年来，我市对教育一直非常重视，不遗余力地推进教育事业的全面发展，普及九年义务教育和示范性高中建设成为全省、全国先进，先后被评为全国“两基”先进地区、广东省示范性高中建设先进典型；实现了义务教育全免费，实实在在减轻了老百姓的负担，让所有孩子都有书读；高考年年创佳绩，创造了上省专线以上人数连续８年（其中上本科线以上人数连续６年）稳居全省第二的辉煌成绩。

从义务教育到全免费读书

１９５９年建市前后，茂名和高州、化州、信宜、电白四县兴起了企业小学，民办学校增加，教育规模不断扩大。上世纪８０年代，全市教育事业全面发展，其中小学教育发展非常迅猛。１９８８年，全市有各类小学１８６１所，入学人数占适龄儿童４６６３９０人的９９．１５％，初中升学率７５．７４％，年巩固率９６．６６％，普及率９８％。在实现普及小学教育后，我市积极实行九年义务教育，通过危房改造、教学用房楼房化、改造薄弱学校、调整中学布局和建设规范化学校、增添各种现代化教学设备等措施，改善办学条件，提高义务教育质量。２００１年，我市被评为全国“两基”教育（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）先进市，受到国家表彰。

“这些年来，我感到最大的变化是学校环境的变化。我读书那时候，学校只是几排土房子、一个土操场。教学条件非常落后，一支粉笔、一块黑板、一本教材，就是老师们上课的‘三大件’。那时，怎么会想到三十年后的今天，上课居然用起了电脑等多媒体设备。几十年来，校舍变了，校园美了！”４０多岁的陈先生回忆起当年的情景无限感慨。

在教育发展过程中，最为广大百姓关心的问题还是上学的费用。很长一段时间，孩子上学的费用困扰着广大家庭，尤其在农村，一些孩子甚至因家庭贫困而失学。１９９３－１９９５年，我市普及义务教育后开始免除学费，孩子上学所需费用对家长的压力略有减轻。２００１年起，我市对人均纯收入１５００元以下特困家庭子女实行“两免”政策（免除学费、杂费）；２００５年，对特困家庭子女实行“两免一补”政策；２００６年秋开始，免收农业户口义务教育阶段学生的学杂费；２００７年秋开始，农业户口义务教育阶段学生在免收学杂费的基础上再免收课本费；２００８年春开始，城镇户口义务教育阶段学生免收学杂费和课本费。至此，我市城乡全面实现免费义务教育。目前，全市农村和城镇有１３０多万名学生享受免费义务教育。免费义务教育政策的实施，让改革开放的成果惠及广大人民群众，受到了人民群众的欢迎。

“不用交学杂费和书费，令许多原本已辍学或打算辍学的学生又跑回来读书了。”高州市潭头一中的老师黄松成感叹道。实施免费义务教育，大大减轻了贫家子弟上学的经济负担，一些因家庭经济困难而辍学的学生重返校园，一些在珠三角等地就读的初中、小学学生返回家乡就读，辍学、流失学生出现回流。

黄老师告诉记者，他们学校有一个姓谢的女生，父母都不在了，一直以来和伯母相依为命，别说交学费，生存都成问题。“如果没有实施免费义务教育，她根本无法继续上学。”在“免费义务教育”政策的关怀以及一些热心人士的资助下，加上学校还减免了部分伙食费，小谢终于顺利读到了初三，明年将初中毕业。

免收学杂费和书费，也令很多不重视读书的家长改变了想法。“免费读书，不读就太浪费了。读了总比不读强！”这是很多农村家长的想法，也是这两年辍学、流失学生出现回流的主要原因之一。

据统计，２００７－２００８学年度我市小学学龄儿童入学率达９９．９９％，小学辍学率为０．００１％，比前年的０．０３％、上年的０．０２％分别下降了０．０２９、０．０１９个百分点；初中毛入学率达１００％，初中辍学率为１．６７％，比前年的１．９０％、上年的１．６９％分别下降了０．２３、０．０２个百分点。

从“千军万马挤独木桥”到“１０个考生７个上大学”

我市在普及九年义务教育后，加快普及高中阶段教育的发展步伐，大力创建示范性高中。１９９７年至２００５年，全市斥资８亿多元搬迁新建茂名市一中、高州中学、信宜中学、化州一中、电白一中新校区。据统计，１９８７年，全市只有高中４４所，当年招生７５００人、在校生２１９５６人；２００８年，全市普通高中７１所，招生６．３９万人，在校生１７．４８万人，万人在校生２４４．９人。全市有国家级示范性高中５所，省一级中学３４所；示范性高中建设成为全省先进典型。

在推进普通高中教育规模发展的同时，我市狠抓教育质量，教育教学质量稳步提高，其突出表现在高考成绩越来越好。１９８６年，全市６２６９人参加高考，上大专线以上人数１９０８人，上线率１８．５％。２００９年，全市６７１９７人参加高考，上省大专线以上人数达５０３８７人，上线率接近７５％（即１０名考生中有７名考上大学）；上本科线人数达１９３０４人。我市上省大专线人数连续８年排在全省第二，上本科线人数连续６年排在全省第二，仅次于广州。

“上世纪八十年代，我参加高考，连续考了几年都是名落孙山。现在不同了，我市的高中教育一年比一年好，加上高校逐年扩招，考上大学再也不难了。越来越多的农村孩子享受到了高等教育，他们的命运也随之改变。我儿子去年考上了华南理工大学，我的大学梦终于在儿子身上圆了！”一直对当年未能考上大学耿耿于怀的林先生说。

在抓好基础教育和高中教育的同时，我市还积极推进中等职业教育战略性结构调整，改革办学模式，实行校企合作、工学结合、半工半读等办学形式，推动中等职业教育发展。

“我家里比较穷，父母原本不同意我去读技校的，但得知读技校会有国家助学金３０００元之后，就又同意我读了。为掌握一门技术，我很多同学都读了技校。”在市第二技工学校读书的小陈说。据了解，从２００７年秋起，我市每年对就读职业技术学校的农村户口学生和城市家庭困难学生补助１５００元，这为贫困家庭子女就读中等职业学校提供了条件和保障，鼓励了更多的农村初中毕业生报读中职学校，实现了“培训一人、就业一人、脱贫一户”的致富奔康目标。

医疗卫生和社会保障

实现“病有所医、老有所养、难有所助”

建市５０年来，我市公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，疾病防治成效显著，人口健康服务全面改善；社会保障制度建设不断推进，覆盖城乡居民的社会保障体系初步形成，劳动就业工作不断加强。城乡居民病有所医、老有所养、难有所助，生活越来越富裕安稳，心里越来越感到踏实！

从“无处就医”到“看病再也不用愁”

“三十多年前，到医院看病对我来说是一件很陌生的事。那时大部分农村缺医少药，广大群众无处就医，生病了能扛则扛，扛不了就去请赤脚医生抓几剂简单的草药吃。而且，那时医疗设备很差，农村医疗条件更不用说了，卫生院大多只能医治简单的常见病，医生用的东西来来去去都是听诊器、血压计和体温计。当时药品非常稀缺，种类也很单一，消炎药只有青霉素、链霉素。农民想去好点的医院看病，只能跑到大城市里去，但那时交通又很不发达……”近６０岁的谭伯说起过去的医疗服务，不禁摇头叹息，“现在可不同了。经过几十年的发展，医疗条件有了天翻地覆的变化，不但医院、诊所林立，看病无比方便，而且医疗水平大大提高了，即使是乡镇卫生院，也有很齐全的科室了，比如服务台、挂号、输液室、休息大厅等，也有了先进的医疗设备，如彩超机、ＣＴ机等。现在看病再也不用愁了！”

这几十年来，我市卫生事业以发展农村卫生、社区卫生、公共卫生为重点，扎实推进城乡公共卫生和医疗服务体系建设，全面启动中医药强市建设，在改革中不断完善城乡医疗卫生服务网络，缓解了群众“看病难、看病贵”问题，取得了很好成绩。到２００５年末，县级疾病预防控制中心基本建成，基本建成了有效应对重大疫情的公共卫生网络体系，疾病预防控制和应对突发公共卫生事件能力进一步提高。在全市范围内先后消灭了脊髓灰质炎、丝虫病等危害人民健康的重大传染病，乙脑、狂犬病等得到及时控制。

目前，我市医疗技术水平已居全省地市前列，不少技术已达到省级医院水平，人民群众的重大疾病治疗基本能在当地解决，就算是疑难杂症，也不用动辄就跑广州去了！

全面改造农村薄弱卫生院

一直以来，市委、市政府对农村卫生高度重视。截至２００６年底，我市共有乡镇卫生院１０７间（其中中心卫生院１４间），而危房面积就占房屋建筑面积的３１．９％。为了改善农村医疗卫生状况，我市决定从２００８年起，利用三年时间全面改造我市８０间薄弱卫生院。目前，我市农村薄弱卫生院的改造正在轰轰烈烈、如火如荼地进行中，县（市、区）、镇、村三级医疗预防保健工作网络已初步形成。全市１６２６个行政村已实现村村有卫生站的目标，实现了农民“小病不出村，中病不出镇”的愿望。

新农合解决农民“看病贵”

为使全市农民人人享有基本医疗保障，我市广泛宣传新型农村合作医疗，并积极发动农民参加。广大农民在了解到新农合的有关政策和对农民的好处后，都对这一民心工程赞不绝口，并纷纷参加。

“我前两年开始参加新型农村合作医疗，去年交１０元钱，今年交２０元。前段时间，我因为患上了尿结石，到市中医院治疗，花了１万多块钱。回去后搞报销，报销了３千多元。交２０元换来３千多元，多值得啊！如果在镇医院，能报销７０％，等于报销了三分之二！这农村合作医疗好啊，能减轻我们老百姓看病的负担！”茂南区公馆镇７０多岁的林伯说起他的经历和参加新农村合作医疗的好处，仍然抑制不住喜悦之情。

据了解，今年我市提高了新农村合作医疗筹资标准，达到了１１０元／人，其中参合人缴费由原来的１０元提高到２０元。同时，调高了住院补偿标准和报销比例，年住院报销支付上限为５万元；本县（市、区）辖内定点医疗机构镇级医院起付线２００元，起付线以上部分报销７０％，县级医院起付线４００元，起付线以上部分报销６０％。县以外医院起付线６００元，起付线以上部分报销４０％。目前，我市新型农村合作医疗工作发展态势良好，实现了农民参合率１００％，全市农民的基本医疗保障问题得到了较好的解决。

“靠养老保险，晚年生活有保障了！”

“这几年，我的养老金涨了几百元。我们这些退休老人一年过得比一年好了！”这是市区退休职工张伯对养老保险发出的感叹之言。

从１９８５年起，我市开始实行面向国营企业职工的养老保险制度。１９９５年，我市全面推行新的养老保险制度。１９９７年，***颁布《***关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，我市按照要求同步于１９９８年７月１日起与全国统一制度顺利并轨。１９９９年起，我市实行养老保险基金全额的结算方式，即养老金发放与离退休职工所在单位缴交养老保险费完全脱钩，直接由社保经办机构支付。２００４年实行了企业养老保险市级统筹，使全市各县（市、区）的养老保险待遇大幅提高。现在，全市养老保险统筹范围已覆盖到国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、农垦系统职工、城镇个体工商业主及城镇灵活就业人员等从业人员。１９９４至２００８年的１５年里，共为退休人员进行待遇普调１７次。

到２００８年年末，全市参加基本养老保险４０．６万人，缴纳养老保险费１０．９０亿元，其中机关事业单位９．６万人，缴纳养老保险费１．２７亿元；企业单位３１万人，缴纳养老保险费９．６３亿元。目前，我市企业退休员人员人均月养老金已由１９９４年的两百多元提高到目前的近千元。

“刚退休时，没敢想过上调养老金，每月能按时领到就不错了。近几年，随着政府对养老金的不断调整提高，我目前每月的养老金已达１０００多元，我老伴退休后也有一份退休金，靠这养老保险我们两口子的晚年生活有保障了！”前面提到的张伯这样说。

“医疗保险， 大大减轻了看病负担”

在市某事业单位上班的王先生，两年前不幸患上白血病，为了治病，他花了一年多时间碾转本市和广州等地大医院就医，最后在广州某大医院进行了骨髓移植手术。“两年来我花费了数十万元医疗费和手术费，幸好我参加了医疗保险，报销了将近２０万元，大大减轻了负担。”王先生说起医疗保险，就不胜感激。

２０００年，我市出台了《茂名市城镇职工基本医疗保险暂行办法》，当年１２月起启动了市区医疗保险制度。此后，我市不断健全完善医保政策，受惠人群越来越多；此外，还提高了医疗保险待遇，使原来每年最高只有４万元的医疗费报销限额升至３０万元，切实减轻了大病、重病高额医疗费用病人的负担。

２００８年，我市在已有的城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的基础上，启动了城镇居民基本医疗保险工作，将城镇非从业居民纳入基本医疗保险范围，让广大人民群众享有基本医疗保障。

“应保尽保”使困难群众生活无忧

１９９５年，我市出台《茂名市职工失业保险暂行规定》，在全省率先实行失业保险制度改革，参保单位由原来的国有、集体企业扩大到各类企业，救济对象由原来的４类人扩大到１１类人，使失业保险覆盖面迅速扩大。２００３年，我市制订了《关于贯彻〈广东省失业保险条例〉若干问题的通知》，将行政区域内除国家机关公务员以外的所有单位及其职工纳入参保范围，从根本上改变了过去非国有经济单位职工有险无保的局面，进一步扩大了失业保险的覆盖面。到２００８年末，全市参加失业保险２２．４万人。

近年来，我市还稳步推进了最低生活保障制度。２００８年，居民最低生活保障已保７．３２万户，人数１６．８１万人，发放最低生活保障费１２８１９．０５万元。全市实现了城乡“低保”覆盖，对符合条件的困难群众实现应保尽保，使他们过上了无忧无虑的生活。