关于印发溧水区十三五防震减灾规划的通知

　　各镇（街），区各局办，区各直属单位： 

　　经区政府同意，现将《溧水区“十三五”防震减灾规划》印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　二〇一六年六月十三日 

　　溧水区 “十三五” 防震减灾规划 

　　防震减灾是社会公共安全的重要组成部分，事关人民群众的生命财产安全、社会稳定和社会经济持续发展，为履行政府防震减灾社会管理和公共服务职能，根据《中华人民共和国防震减灾法》《江苏省减灾条例》等法律法规，以防震减灾工作的方针、指导思想和目标任务的要求，紧紧围绕“十八大精神”和构建“安全和谐溧水”的需要，并结合我区防震减灾工作的实际情况和要求，特制定《溧水区”十三五”防震减灾规划》。 

　　一、防震减灾的形势与现状 

　　（一）地震背景 

　　南京市地处华北地震区长江下游一黄海地震带内，是该带少数几个中强地震活动和复发水平较高的地区之一，被国家列为地震重点监视防御区（2006-2020年），所处的宁溧扬三角地区是江苏历史上陆地地震活动最强的地区。溧水区地处宁镇丘陵山区，位于秦淮河上游，距南京市40多公里。溧水区毗邻茅山断裂带，茅山断裂带是中国东部中强地震频繁活动的地区之一，白马―上兴―上沛一带中强地震的地质构造背景始终存在，断裂带上的溧阳曾经在1974年发生过5.5级地震、1979年发生过6级地震，溧水白马在1977年5月发生过4.6级地震，这些中强地震均给溧水造成破坏或强烈震感。根据《南京市活断层探测与地震危险性评价》项目研究结果，本区域具备发生6级地震的构造背景。依据中国地震动参数区划图（GB 18306-2015）规范要求，溧水区地震动峰值加速度达0.10g。因此，我区存在和面临着地震灾害的潜在威胁。 

　　（二）防震减灾“十二五”规划实施情况 

　　“十二五”期间，防震减灾专项规划纳入了《溧水县国民经济和社会发展“十二五”规划》之中，并得到了较好的落实，防震减灾各项工作取得了显著进步。 

　　1.加大了防震减灾法律、法规的贯彻落实。在区政府的组织下每年召开一次区防震减灾工作联席会议，与各镇（街）、区和相关单位签订防震减灾年度目标管理责任书，区财政每年为防震减灾工作安排专项经费，省市也对我区给予了经费上的支持，保证了我区防震减灾工作的开展，防震减灾体系逐步健全，地震监测设施和地震观测环境得到了有效的保护。 

　　2.加强了地震监视***预测能力。完成了“十二五”规划设定的目标任务，使数字化测震传输系统、强震监测系统、钻孔应变前兆站正式运行，在正常情况下地震监控能力为1.5级，在8分钟内完成数据处理，确保了包括中国地壳运动观测网络—GPS全球卫星定位系统基本站、东庐山测震站以及信息传输系统地震观测资料的质量，建立了培训、地震会商、地震速报、仪器标定等岗位责任制，编制了《溧水区地震办公室震情***工作计划和措施》，建立了洪佳、绿星两个宏观观测点。建立区地震烈度速报网络，在永阳镇、和凤镇、白马镇建设3处烈度速报台。在市局的支持下完成了五区联网的视频会议系统。 

　　3.地震预防得到了加强。按照《溧水区工程建设场地抗震设防和地震安全性评价工作管理办法》，对我区防震减灾管理单位的全体干部职工进行了法制培训、考核、审领执法证，加大了执法力度，使工程建设场地抗震设防和地震安全性评价纳入了政府审批程序，并纳入区重大工程模拟审批程序。组织协调了社会各界力量，形成合力，提高了地震综合防御能力，建立了自然灾害应急小区，进行了地震应急演练，每年由地震办公室根据相关资料编制下一年度的地震趋势研究报告，校舍地震安全得到了增强。 

　　4.地震应急救援能力和社会公众的防震减灾意识明显提高。区各部门制定了地震应急预案，应急处置指挥体系和工作程序，各镇（街）区组建了日常民兵抗震应急骨干队伍30人（灾情发生时，可迅速扩充为200-300人的应急救援队伍），主要承担本镇（街）区范围内的抗震救灾任务；建成区综合应急救援大队，约100人，配备个人应急装备及车辆；组建了大金山企业地震应急救援大队，全队50人，配备个人装备、大型机械、车辆及救火车等；制定了科技局内部的应急预案，购置了部分应急装备；完成溧水区体育场应急避难场所建设，省级防震减灾示范学校、地震安全社区的建设得到不断完善；建立了以各镇（街）、区科技助理兼职的地震灾情速报网，完成全区91个行政村地震科普宣传网络建设，平时开展地震宣传及时发布震情简报；开展了防震减灾知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”的六进活动；利用防震减灾日等重大节日和时段，通过设立宣传咨询点、设置展板和标语、组织宣讲团、发放宣传资料和电视、电台、报纸、网络等多种形式的防震减灾科普教育宣传活动。建立了3家省级防震减灾示范学校：溧水区第一初级中学、白马中学、东屏中心小学；2家省级地震安全示范社区：庆丰路社区、秦淮路社区，起到了一定的示范带头作用。 

　　（三）防震减灾工作中存在的问题  

　　经过多年努力，我区防震减灾体系建设得到加强，综合能力明显提高，市民的防震减灾意识得到普遍增强。“十二五”期间的防震减灾发展的主要指标和目标的实施情况良好，大部分达到规划要求，但仍存在薄弱环节和突出问题，主要表现在：（1）防震减灾能力与地震形势和经济社会发展需要相比，还有一定的差距；（2）区级地震工作机构仍需完善；（3）防震减灾投入与防震减灾能力建设需求相比仍需加大；（4）地震监测能力与社会需求之间存在较大差距；（5）重大建设工程抗震设防要求管理机制需要进一步完善， 部分重大建设工程、可能发生严重次生灾害建设工程和农村民居未按照法律要求设防；（6）城市应急避险保障能力还需提升，社会公众防震避震意识和能力需要强化提高；（7）城市地震应急避难场所建设主体责任未能有效落实，地震应急避难场所建设工作滞后。 

　　二、防震减灾的方针，指导思想和奋斗目标 

　　（一）防震减灾的工作方针和指导思想 

　　贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和******的最新要求，积极抢抓重大机遇，主动融入国家经济发展战略，强化防震减灾体系建设，树立全面预防观，推动依法开展“建设工程抗震设防要求”管理，不断提高全社会综合抗御地震能力，坚持最大限度减轻地震灾害，保护人民生命财产安全。为打造“人文、绿色、幸福都市”、建设“经济强，百姓富，环境美，社会文明程度高”的新溧水奠定坚实基础。 

　　（二）“十三五”期间我区防震减灾工作的奋斗目标 

　　到2020年，全区全面实现综合抗御6级左右地震的能力，防震减灾能力达到国内领先水平。综合抗御6级左右地震能力指在遭遇相当于当地地震基本烈度的影响时做到“房屋基本不倒，社会保持稳定”。 

　　地震监测预报能力达到1.5级，地震速报时间少于5分钟，前兆观测项目密度达到2台项/千平方公里。 

　　三、“十三五”期间的主要任务 

　　（一）努力做好地震监视***和预测工作 

　　科学规划全区地震监测台网的发展，加强分级，分类管理，在调整优化布局，逐步增加台站监测手段，应用高新技术，提高地震监测装备水平。 

　　加强地震***，落实震情***措施。全区的地震监测能力基本达到1.5级。地震速报时间少于5分钟；坚持每24小时值班制和地震趋势月会商、季度会商、特殊情况下特殊会商；遇有异常按规定及时向政府和上级主管部门报告并落实；根据数据资料和会商情况以及专家意见等编制下年度地震趋势研究报告；维护好三个地震监测手段的正常运行。依法对地震监测设施和监测环境进行保护。完成地震监测设施和地震监测环境向政府及有关部门通报备案；建设可能对地震观测造成影响的各类建设工程和实现征求地震部门意见的制度，形成对地震监测设施的长效保护机制。 

　　（二）着力提高地震灾害综合防御和应对地震突发事件的能力 

　　建立科学的地震预警机制和规范的信息发布机制，适时适度向社会公布地震重点监视防御区和重点危险区的判定信息，使群众了解自己所在地的地震危险程度、采取的相应对策措施。 

　　完善地震应急预案体系，并督促检查各镇（街）区、部门、相关单位和街道及社区编制自己的地震应急预案做好预案的备案和适时演练，完成应急数据库和完善灾情速报网。建设城区地震灾害防御咨询服务系统，加强地震紧急救援体系建设，建立健全区各镇（街）、开发区抗震救灾指挥部和地震应急指挥技术系统，完善指挥部工作制度，明确成员单位职责。协调有关部门和单位组织开展应急演练提高应对地震突发事件的能力。 

　　按照国家、省、市和区《政府突发公共事件总体应急预案》和《溧水区地震应急预案》的要求，做好生命线工程、次生灾害源管理部门或单位、校舍、医院及群众集中的公共场所的应急设施的管理。结合“三网一员”建设，建立全区灾情速报渠道，进一步健全地震灾情信息速报网络。建立健全防震减灾社会动员机制，建立多灾种合一的应急志愿者救援队伍，并按国家标准（GB/T23***0-2009）《社区志愿者地震应急救援工作指南》建立社区志愿者队伍。加强对已建立的民兵预备役防震减灾应急救援队进行专业知识培训和演练。对全区有大型机械设备的企业进行调查，动员他们组织地震应急救援队，发挥大型机械在应急救援中的重要作用。将地震应急避难场所纳入城市建设规划，不断完善应急避难产场所建设。依托政府应急指挥系统平台，建设我区地震应急指挥技术系统，确保抗震救灾指挥部临震不乱、决策科学、行动迅速、处置得力，做好地震应急基本装备和物资储备工作、保障应急工作及时、高效进行、完善地震指挥部的工作制度和各成员单位的职责任务。做到办事机构挂牌工作，建立经常性的工作通报联络机制，确保指挥部的各项功能的实现。 

　　（三）加强群测群防工作 

　　研究制定市场条件下加强我区地震群测群防工作措施，建立稳定的地震群测群防经费渠道，制定群测群防工作管理办法，加强指导和培训工作，使地震群测群防工作逐步规范化、制度化，按照《地震群测群防大纲》制定本地区地震群测群防网络建设方案，推进“三网一员”建设。建设地震宏观测报网，地震灾害速报网、地震知识宣传网，镇（街）区设立防震减灾助理员，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。 

　　（四）依法加强建设工程抗震设防的管理 

　　落实防震减灾组织机构建设，使防震减灾有明确合法的执法主体，完成建筑物抗震性能的普查和新建改建工程的审核。对病险水库、易燃易爆易泄露有害物质的建设工程、生命线工程以及危旧校舍和人群较为集中的公共场所抗震性能的评估、查险加固工作。 

　　强化建设工程抗震设防要求的监督管理。依法使建设工程抗震设防管理、建设工程地震安全性评价真正纳入到建设工程可行性论证、工程设计、施工审批和竣工验收内容的基本建设管理程序，从源头上加强对抗震设防的监督管理力度。 

　　（五）加强协调、指导、服务和监督做好农居地震安全工作 

　　在上级业务部门的指导下，主动收集和协调建设主管部门，开发推广科学合理、适合当地抗震烈度、经济适用的农居建设图集和施工技术。加强宣传及技术指导服务，逐步建立农居抗震设防管理制度，把抗震技术知识普及到农户，并对施工人员进行抗震设防技术培训，提高施工质量。 

　　（六）强化防震减灾宣传教育 

　　加强对防震减灾教育工作的领导，把防震减灾知识宣传教育纳入国民教育体系，增强全社会防震减灾意识和自救互就能力。各有关部门及单位要加大防震减灾宣传专项投入，组织地震、宣传、教育、科协等部门和社会团体，制定防震减灾宣传教育规划和计划，把防震减灾宣传教育作为精神文明建设和构建“和谐溧水”的重要内容，常抓不懈。加强省级防震减灾 “三创”工作，指导有条件的学校、社区、宣传基地申报创建，起到示范带头作用。推进地震应急实训基地建设工作，并制定训练计划对应急救援队伍及志愿者队伍开展训练。建立和完善防震减灾宣传网站，充分利用电视广播、新闻媒体及时向社会发布有关信息，介绍地震科普知识，解答群众疑问。建立防震减灾宣传管理制度，做好常规宣传、强化宣传和震时宣传。要根据当地防震减灾宣传工作要求，组织创作内容新颖、形式多样的宣传作品，通过开展防震减灾知识“进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭”等活动，不断拓展防震减灾知识普及深度和广度，促进社会公众掌握应急避险、自救互救技能，科学有效地防御地震灾害，提高应对地震灾害能力。 

　　（七）推进地震应急避难场所规划建设工作 

　　密切配合城建、房产、规划等部门，按照科学、规范、平灾结合、多灾种综合防御要求，将地震应急避难场所建设纳入我区城市建设总体规划。为地震应急避难场所规划建设提供国家标准的技术支持，以提升我区地震灾害的应急避险能力。 

　　四、“十三五”期间重点项目 

　　（一）数字地震观测系统综合建设工程 

　　完善数字地震前兆台网防雷工程建设，确保观测仪器运行率和无故障率达到98%以上，保障全区地震观测仪器安全；完善地震台网中心及测震台站处理软、硬件系统，使我区数字测震台网对辖区内地震的监测能力达到1.5级，地震速报时间少于5分钟，进一步提高我区数字地震观测系统建设水平。 

　　（二）地震烈度速报预警工程 

　　再新建安装5处地震烈度速报仪，完善地震烈度速报网络，在有感地震和破坏性地震发生后及时圈定溧水区主城及其附近地区的地震烈度，为地震应急反应决策、震害快速评估和震后重建提供科学依据。 

　　（三）地震现场移动指挥平台 

　　加强地震现场移动指挥平台建设，配备完善卫星通信系统、无线通讯系统、应急指挥软件系统；配备应急指挥特种技术车辆、发电机、办公设备等现场应急装备，确保随时可投入地震现场使用。 

　　（四）流动监测平台 

　　地震现场流动检测平台建设是确保震后第一时间赶赴现场承担架设流动监测台，负责现场观测资料和震后趋势预测分析和传送，观测仪器设备维护抢修和台网加密监测等。建成后，加强我区震后监测及应急处置能力。 

　　（五）大金山地震应急实训基地 

　　在大金山国防园内建成一处适应地震应急救援培训、训练场所，包括生活区、培训区、实兵训练（含观摩）区、科普宣传区等。其中主要建设斜楼一幢400平米、灾害废墟一个300平米、单兵训练场3000平米，供救援训练和科普宣传使用，建成后可安排300人左右的生活、学习培训和训练，满足我区及周边地区地震应急救援训练需要。 

　　（六）群测群防网络建设 

　　依托全区现有养殖厂、基地，选建3处地震宏观观测点。 

　　（七）应急救灾基础数据库及装备建设 

　　1.建设地震应急数据库，不断更新数据资料，为地震应急提供详细的基础信息。 

　　2.购置必要地震应急装备，应对有可能的地震突发事件，保障地震应急工作正常开展。 

　　五、“十三五”规划实施的保障措施 

　　为保障“十三五”规划的顺利完成，必须建立科学，可行有效的保障措施。 

　　（一）组织保障 

　　1.落实防震减灾机构，建立防震减灾工作体系，依法行使社会管理职能。 

　　2.每年召开一次全区防震减灾工作联席会议，协调解决防震减灾工作中的问题，使全社会形成合力，增强共同抗御地震和减轻地震灾害的综合能力。加强组织领导，做到思想重视、组织落实、责任明确、措施到位。切实建立政府领导、分级管理、部门负责，加强监督检查，及时解决问题，确保防震减灾工作协调、有序、高效进行。 

　　（二）法律、法规及制度保障 

　　1.按照防震减灾法律、法规，制定和修订符合我区实际情况的相关细则《溧水区破坏性地震应急预案》、镇（街）区和相关部门及单位的地震应急预案。加强防震减灾法律、法规的贯彻执行，使各镇（街）区和有关部门切实把防震减灾工作纳入重要议事日程。本着对人民生命财产安全高度负责的精神，各司其责、密切配合、严格依法办事和依法行政。 

　　2.依法建立行政执法、执法监督、专业救援、志愿者救援现场工作队伍，并进行培训和演练，完善执法程序，提高执法水平。 

　　（三）技术保障 

　　加强防震减灾技术标准的监督管理和技术人员的培训，在上级业务主管部门的指导下，依托科技支持，积极推进防震减灾“四大体系、三个机制、五队一案、三网一员”的建设，建立一支结构合理、素质良好，具有持续创新能力、思想过硬、业务精通、纪律严明、精干高效的防震减灾工作队伍。 

　　（四）经费保障 

　　要完成上述“十三五”规划的任务和重点项目，必须投入相应的经费，要切实将防震减灾事业经费纳入全区各级国民经济和社会发展规划及财政预算。随着经济的发展，逐步加大对防震减灾事业的投入。建立稳定的经费渠道。根据《防震减灾法》和有关文件精神，结合我区实际情况，“十三五”期间，我区需投入的防震减灾事业经费是： 

　　1.日常工作经费：根据市政府与区政府签订的防震减灾工作目标管理责任书和相关法律、法规每年不少于30万。 

　　2.重点项目费用 

　　（1）数字地震观测系统综合建设工程，配比经费20万元。 

　　（2）地震烈度速报预警工程，共5台，配比经费30万元。 

　　（3）地震现场移动指挥平台，车辆及通信设备共需投入30万元。    

　　（4）流动监测平台，配比资金15万元。  

　　（5）大金山地震应急实训基地，配比20万元。  

　　（6）群测群防网络建设，完成全区共5处建设后，每年投入10万元。  

　　（7）应急救灾基础数据库及装备建设，每年投入5万元。 

　　（五）人员保障 

　　1.增加区地震办公室编制数。为适应我区日益严峻的地震形势，适当增加溧水区地震部门人员编制数。 

　　2.稳定和培养一支高素质的防震减灾人才队伍。制定吸引和留住人才的政策措施,以人才培养、引进、使用为重点，推进人才机制创新，形成不同层次、满足不同需求的人才梯队；加强科学研究，开展合作与交流，学习先进的管理方法和专业技术，不断提高我区防震减灾队伍和总体业务水平。提高防震减灾工作人员的综合素质，完善考核方法，加大考核力度，为开创防震减灾事业新局面提供人才保障。