对区第十六届人大第六次会议第C021号代表建议批评和意见的答复

办理结果：解决采纳

公开属性：主动公开

对区第十六届人大第六次会议

第C-021号代表建议、批评和意见的答复

徐微徨等代表：

您们提出的C-021号“关于杨浦区内小学课堂适当减少电子白板使用频次的建议”的代表建议收悉，非常感谢您们对教育工作的关心和支持，现将办理情况答复如下：

一、建议办理概况

收到您们的建议后，教育局十分重视，认为您们建议中反映的电子白板使用频次的问题，对进一步推进我区儿童青少年近视防控有很好的参考价值和现实意义。为此，我们严格落实办理责任，教育局牵头卫健委，通过深入研讨、征求意见和沟通交流等方式，进一步对建议进行认真分析，结合实际提出办理意见，推动工作进步。

二、建议答复

针对您们提出电子白板使用频次的建议，最终落脚点还是防控儿童青少年近视，而儿童青少年近视的防治,需要建立干预体系,医教协同,突出学校主体责任,抓好校内电子产品应用管理，眼保健操,户外活动,普及健康知识等措施落地落实。经与卫健委的商议和深入研讨，结合目前工作开展情况和下一步计划打算，我们提出以下答复意见：

（一）多部门合作，形成儿童青少年近视防控工作机制

1.建立区域联合防控机制

建立政府主导、部门参与、专家指导、学校教育、家庭配合的防控工作模式。2019年，成立了区综合防控儿童青少年近视工作领导小组，加强对综合防控儿童青少年近视工作的组织、领导和协调。工作小组每年1次专题联席会议，工作办公室每学期召开1次专题会议，学校和进园医生每学期举行2次专题会议，全方位掌握区域视力防控情况，并制定细化阶段工作方案。

2.建立培训机制

对接区卫健委和区眼防所等专业力量，就加强学校近视防控工作，点面结合，加强培训。针对全区中小幼校园长，进行专项部署；针对全区卫生老师，结合每月工作会议，进行全面培训；针对全体学校，分层开展对分管领导和学校卫生老师细化培训。

3.建立工作责任机制

教育局与学校签订《学校近视防控工作责任书》，明确学校近视防控工作目标与任务，指导学校将近视防控工作纳入学年工作计划，制定近视防控专项工作方案。

4.建立定期监测干预研究机制

定期开展视力监测，形成区域和学校日常监测数据和报告。在此基础上，开展防近项目实践研究，每年设立1个区级重点研究项目，10个校级研究项目；分学段创建市级防近示范校3所、区级防近试点校10所，点面结合，经验辐射区域。

（二）、全方位举措，落实建议办理效果

1.加强组织领导

进一步完善教育局加强儿童青少年近视综合防控工作小组，由局主要领导负责，局托幼科、基教科、规财科、人事科、资产管理中心和教育学院教研室、信息中心等部门组成，明确工作职责，定期召开会议研究推进儿童青少年近视防控工作，协调解决近视防控工作中的重大问题。

2.明确责任主体

教育局与学校签订《学校近视防控工作责任书》，明确学校近视防控工作目标与任务，指导学校将近视防控工作纳入学年工作计划，制定近视防控专项工作方案，采取有序、长效近视防控措施。

3.改善学校办学条件

加强机构建设。加强全区现有中小学卫生保健机构建设，按照标准和要求强化人员、设备的配备。改善教学设施和条件。严格按照普通中小学校、中等职业学校建设标准，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，使用利于视力健康的照明设备，配备符合标准的可调节课桌椅和坐姿矫正器。保证学校教室照明卫生标准达标率达到100%。加强动态管理。学校要根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况，至少每月调整学生座位，每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整，使其适应学生生长发育变化。

4.强化户外体育锻炼

通过体育课、课余训练及家庭体育作业等措施，确保中小学生每天校园体育活动时间不少于1小时，努力使每年运动时间达到365个小时。

强化体育课。严格落实国家体育与健康课程标准和本市有关要求；推进学校体育课程改革，不断加强与改进体育课教学。强化课间体育活动。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动，有序组织和督促学生在课间时到室外活动。强化课外锻炼。全面实施学生体育家庭作业制度，鼓励安排个性化的体育作业并采用信息技术等手段进行记录；广泛开展阳光体育运动；实施青少年运动等级技能标准测试，推进青少年体育素养评价工作。强化保障措施。开展学校体育场地综合开发利用，为学生创造体育运动条件；积极推进体育项目建设，努力发展校园体育特色；加快体育与健康师资队伍建设。

5.落实“减负增效”

抓好“五个落实”。落实本市中小学年度课程计划，坚持“五育”并举，全面发展素质教育，完善课程计划审核备案制度。落实教学规范，持续改进教学行为，全面实施基于课程标准的教学与评价。加强教学纪律管理，确保学生课间休息，不得占用课间、午休等时间。落实学校作业管理，开展调研，加强对学校作业来源、设计、布置、批改、分析、反馈、辅导等过程指导，建立区域长效管理机制，切实提升学校作业的规范性和有效性。落实招生考试管理，全面推进义务教育公办学校免试就近入学全覆盖，采取信息化手段加强招生过程监管，加强对民办学校招生监管。坚持教考一致原则，推进考试命题改革。小学生学业评价严格实行等第制。落实校内电子产品应用管理，指导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，教学和布置作业不依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%，原则上采用纸质作业。

6.加强学校卫生与健康教育

充分利用医教结合专家资源，依托健康教育课程，向教师、学生传播近视防控的意义和方法，提高学生主动保护视力的意识和能力。积极利用学校闭路电视、广播、宣传栏、家长会、家长学校等形式对学生和家长开展科学用眼护眼健康教育，通过学校和学生辐射教育家长。培训培养健康教育教师，开发和拓展健康教育课程资源。支持鼓励学生成立健康教育社团，开展视力健康同伴教育。

严格落实护眼措施。中小学校要严格组织全体学生每天上下午各做1次眼保健操，认真执行眼保健操流程，做眼保健操之前提醒学生注意保持手部清洁卫生。教师要教会学生正确掌握执笔姿势，督促学生读写时坐姿端正，监督并随时纠正学生不良读写姿势，提醒学生遵守“一尺、一拳、一寸”要求。

7.倡导科学保育保教

严格落实3-6岁儿童学习与发展指南，重视生活和游戏对3-6岁儿童成长的价值，严禁“小学化”教学。保证儿童每天2小时以上户外活动，寄宿制幼儿园不得少于3小时，其中体育活动时间不少于1小时，结合地区、季节、学龄阶段特点合理调整。为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食，促进视力保护。幼儿园教师开展保教工作时要主动控制使用电视、投影等设备的时间。

8.加强视力健康管理队伍建设

指导学校要建立校领导、班主任、卫生保健人员、家长代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍，明确和细化职责。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。

9.定期开展视力监测

幼儿园应在卫生健康部门指导下每学期对幼儿进行不少于2次的视力测试。中小学严格落实每学年健康体检制度和每学期至少2次视力监测制度，形成区域及学校健康体检监测报告，建立反馈-评价-建议的一体化机制。健全学校健康档案，全区所有学校建立学生屈光发育档案。优化杨浦区学生健康管理信息平台功能，加强学生体检和体质健康数据管理。幼儿园和中小学校开展的视力测试结果纳入本市相关学生健康管理平台。

10.开展近视干预项目研究

与卫生健康部门合作，分学段建立市级、区级学生近视防控试点校，开展项目研究，制定相应干预方案，形成有效干预措施，点面结合，经验辐射区域。

11.加强评议考核

将学校近视防控情况纳入年终绩效考核；将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入义务教育质量监测评估体系，对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的学校依法依规予以问责，取消各类评优资格。

最后，感谢您们对我区教育工作的支持！

杨浦区教育局 

2021年4月2日