上海国际旅游度假区——伴随浦东开发开放崛起的一座旅游城

       “5·19国际旅游日”到来之际，上海国际旅游度假区的人气正在恢复。5月11日起，关闭3个多月的上海迪士尼乐园实行了限流重新开放，成为目前全球唯一开放的迪士尼乐园；5月19日，一年一度的“上海薰衣草节”计划在薰衣草公园正式开幕。至此，在严格做好疫情常态化防控各项措施基础上，度假区范围内的全部景区设施均已恢复开放。下阶段，度假区将抓紧启动“横沔”古镇保护性开发、南片区控详规划编制以及东片区机场联络线站点周边开发的前期研究工作。

       在浦东中部地区，度假区将持续向着“市民休闲度假好去处”“现代化旅游城”“中国潮流娱乐体验中心”和“世界级旅游目的地”四大目标不断前行。

       双方的情缘，在开发开放之日就已铺陈

       再过一个月，上海迪士尼乐园即将迎来盛大开幕四周年的纪念日。而实际上，乐园与浦东的情缘，在浦东开发开放之日起就已经铺陈。

       1990年，时任上海市市长朱镕基曾参观了位于美国洛杉矶的第一座迪士尼乐园，决定将其引入上海。26年后，这一愿望最终实现——2016年6月16日，在位于大浦东版图中心位置的上海迪士尼乐园，正式盛大开幕了。

       在这26年的时间里，有两个重要的时间节点不得不提。

       一个是在1998年，迪士尼史上最受推崇的掌门人罗伯特·艾格成为主题乐园项目谈判的负责人。在他最新出版的首部自传《一生的旅程》中，透露了他和中国的故事：为了促成上海迪士尼项目落地，艾格在此后的18年中来华40余次，并把上海迪士尼开园归结为其“职业生涯的高光时刻”。这足以证实这个项目对合作双方的重要意义。

       另一个重要的时间节点则是2010年11月5日。当天，上海市政府为上海国际旅游度假区管委会和上海申迪（集团）有限公司举行揭牌仪式。同日，上海申迪（集团）有限公司与美国华特·迪士尼公司签署了上海迪士尼乐园项目合作协议，标志着上海迪士尼乐园项目正式启动。这一年，上海刚刚举办了一届成功、精彩、难忘的世博会，游客总数突破了7000万人次，大幅提升了城市旅游的承载力和服务能级，为“高起点开发、高品质运营和高质量发展”起了好头。

       “所以国际旅游度假区和迪士尼乐园的建设，一直都伴随着浦东开发开放30年进程。‘高起点开发、高品质运营和高质量发展’的理念，也一直延续至今。”浦东新区区委常委、上海国际旅游度假区管委会党组书记、常务副主任李贵荣说。

       “中西合璧”，区域实现融合发展的标杆

       “想死你了！”“我的快乐，终于回来了！”“啊啊啊我太馋了！”这是前不久上海迪士尼乐园宣布重新开放之时，众多粉丝溢于言表的激动之情。

       作为中国迄今规模最大的现代服务业中外合作项目之一，上海迪士尼乐园的影响力和带动效应毋庸置疑。从数据来看，乐园开业显著拉升了上海旅游产业：2011-2015年上海旅游产业平均增速仅2.1%，低于全市GDP增速；而在迪士尼开园以来的三年（2016-2018年），上海旅游产业平均增速提升至8.0%，高于GDP平均增速1.3个百分点。

       更重要的在于，上海迪士尼项目在浦东树立了一个标杆，一个企业和所在区域不断融合，探索最佳实践的标杆。

       回到开园之前，上海迪士尼项目在设计时就承接了上海世博会的举办经验和成果。在2010年世博会期间，迪士尼设计团队曾深入调研，了解中国游客偏好和排队方式，并运用到了上海乐园的设计和运营中。开园后，乐园运营团队采取的硬隔离排队和安保方案等运营方案，被复制到了世界其他乐园中。

       在李贵荣看来，这次乐园能够重新开放，同样也是一次“中西合璧”的成果：“戴口罩、测体温、预约码、分阶段开启外围区域和核心区域等等这些措施是我们的经验，而保持适当社交距离则是国外采取的措施。现在融合之后推出的运营举措，取得预期效果，将为整个行业以及全球其他迪士尼乐园提供借鉴。”

       借助乐园的影响力，上海国际旅游度假区正在不断完善自身“造血功能”。在乐园尚未恢复运营的时候，度假区内的上海奕欧来奥特莱斯已经在3月2日率先复工经营，今年“五一”的营业额一举超过去年同期。星愿公园、迪士尼小镇也在3月9日复工，其中星愿公园的最大单日客流达到7000人次左右。这些数据，证明了度假区的发展潜力，休闲度假的功能已经逐渐被市民游客认可，而在疫情冲击下度假区安全、自然、以人为本的综合环境和服务水准得到了进一步的“放大”，可谓是“危”中蕴藏的新“机”。

       接下来的一段时间，一年一度的“上海薰衣草节”将迎来更多游客。度假区历时多年打造的这一花卉节庆活动，已经是华东地区规模最大的薰衣草节，过去3年共计吸引了客流100余万，形成了较好的口碑。而像薰衣草节这样已经形成品牌的活动，度假区还有“奇跑迪士尼”“XGames极限运动”“度假区迎新跑”“一带一路”电影周活动等。从去年开始，度假区还首次推出了“活动季”的概念，将全年划分为春日·踏青赏花季、夏日·亲子艺术季、秋日·活力运动季和冬日·迎新贺岁季四个不同主题的活动季，围绕当季主题推出特色鲜明、类型丰富的活动。

       作为度假区功能定位和布局的重要推进方，申迪集团副总裁王庆国说： “这些活动为区域注入更多文化元素和内涵，提升了度假区产品丰富度和品质，也将进一步提升度假区的品牌标识度、显示度和美誉度。”

       身处机场联络线，度假区下一站可期

       度假区2010年开发建设，10年的时间里，度假区核心区已经从一片阡陌农田变成了全世界最快乐的地方。面向未来，核心区外的开发建设也将逐渐步入快车道。

       市委常委、区委书记翁祖亮曾指出，度假区作为新兴发展区域，是浦东实现2万亿元目标的重要战略空间，也是最具想象力的地方。

       根据市政府2013年批复的结构规划，上海国际旅游度假区占地24.7平方公里，分为“一核、五片”（核心区、北片区、西片区、东片区、南一和南二片区）。其中，南一片区2.77平方公里开发条件最为成熟，目前正在编制控详规划，规划以“水之南园，乐活圣地”为愿景，形成“康体度假区、演艺体验区和文创生活区”3个功能片区，计划年内完成相关规划的编制报批手续。西片区6.22平方公里为生态保育区，横沔古镇就在该区域内，计划建设成为浦东中部魅力景观区，相关工作正在推进过程中。东片区4.52平方公里原本规划为远期综合开发区，但是在市新一轮总规中，东片区将承担起川沙城市副中心部分职能。将于2024年通车的机场联络线“度假区站”也设在东片区北部，未来还会有21号线、曹奉线等轨交经过，东片区的开发时序有望因此提前。

       “度假区接下去的发展，和浦东经济社会发展的各个领域都息息相关。我们要利用好迪士尼乐园这个超级IP，深入推进文旅消费和文化生产的供给侧结构性改革，探索打造浦东中部文化旅游融合发展的示范区，努力实现超常规发展，把想象力变为生产力，从而在浦东改革开放再出发和实现2万亿元的目标任务中发挥更大作用。”李贵荣表示。