对市政协十五届四次会议第6号提案关于加强食品安全监督管理

尊敬的马崇峰、周长会、田东、马云燕委员：

您们提出的《关于加强食品安全监督管理》的提案收悉，现答复如下：

我局全面落实食品安全“党政同责”“四有两责”，突出省级食品安全城市创建，狠抓食品安全全过程、全方位监管，全社会共治共管，食品安全形势持续稳中向好，主要做了以下工作。

（一）全面落实党政同责。市委、市政府高度重视食品安全工作，把保障食品安全作为重大政治责任，纳入党委、政府重要议事日程，作为对县区综合考核重要内容。市委书记张新文、市长陈平亲自开展食品安全工作调研，副市长曹升灵全力推动、全程督导省级食品安全先进市县创建；各县区党委政府认真落实食品安全“党政同责”，认真履行属地食品安全管理职责。《*** ***关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《中共山东省委 山东省人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》下发后，市委常委会、市政府常务会组织专题学习，结合市情特点研究制定具体落实措施，出台党政领导干部食品安全工作责任清单。2019年市级机构改革后，及时调整了市食安委，补充了成员单位，形成了由陈平市长任主任、28个相关部门主要负责同志为委员的市食安委领导工作小组，同时建立了市县乡食品安全工作相应的组织领导体系，有力推动了省级食品安全先进市县创建、守护舌尖安全综合整治、漠视群众利益食品安全突出问题集中治理等工作深入开展。    （二）不断完善体制机制。一是强化食安办综合协调。督促各县区各有关部门履行食品安全法定职责，各自管好“责任田”。牢固树立“一盘棋”思想，建立联席会议、联合督导、联合考评协作机制，实现跨部门合作、跨区域协作，统筹各方力量，形成齐抓共管合力、协同联动工作格局。二是全面加强食品安全风险管理。制定企业和产品风险清单，加大食品安全抽检力度。调整抽检工作机制和工作模式，组织食品监督抽检46360批次，发现不合格食品1686批次，抽检合格率96.36%。三是持续提升食品检验检测能力。整合市级食品检验检测资源，建成全省实验室面积最大、检测资质最全、专业技术人员最多、级别规格最高的市级食品检验检测机构，打造了高水平实验室和一流的检验检测人才队伍，提升了食品检验技术支撑能力。四是不断提升执法办案水平。按照市场监管总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，统一食品安全行政处罚程序，逐步推行案件内审与分级审核双轨制度、执法过程全程记录制度、信息公开制度。广泛挖掘案源线索，提高办案质量，针对冷冻饮品乳饮料、酒类产品、生肉制品及食盐质量安全、“两非一超”、特殊群体集体供餐、食品非法添加和滥用食品添加剂等违法行为进行严厉打击。去年各类案件投诉举报数量除日照外在全省最少，查办案件数在全省最多，并且实现全市食品安全重大事故零发生、重大舆情零通报。

（三）坚持实施最严监管。根据法定职责，严格管控食品安全三个环节。一是加强食品生产环节监管。划分食品生产企业风险等级，采取分类分级监管措施。根据风险苗头、聚焦突出问题，在全市组织开展高风险产品、高风险企业专项整治行动，同步实施“规范化工厂”提升、“透明工厂”建设行动，推动生产加工企业质量管控体系不断向更高标准迈进，部分企业形成了良好行为规范。通过持续严加监管，食品小作坊逐步走向规范，曹县、牡丹区等小作坊集中加工园区也初具规模。二是加强食品流通环节监管。把流通环节作为食品入市的重要“关口”、风险筛查的重点环节，在全面加强农贸市场规范化建设的同时，梯次建立食品批发市场、食品经营者、市场监管执法三道防线，先后分区布局快检站点184处，2019年全市共整理快检数据45.3万条，及时发现并排除食品安全风险20385批次。三是加强餐饮环节监管。全面推进餐饮质量安全提升工程，开展“清洁厨房”、校园及周边食品安全守护等专项行动，持续推进餐饮服务“净网”行动。检查入网经营户6513家，发现问题2901家，立案查处27家，停业20家，责令整改805家，下线小餐饮4000多家。

（四）全力组织创城攻坚。全市市场监管系统始终保持创城工作大事大抓的强劲态势，成立23个督导检查组，逐轮按监管网格和各类业态***督导、对标问效，先后出动1218人次，组织6轮专项督查，共检查98个乡镇（办事处），18种业态，1613个现场检查点，反馈问题整改意见7552条。各主创县（区）和有关部门主要负责同志压实各级各类人员创建责任，集中人力物力对照验收细则逐项逐条自查整改、细化落实，推动创建工作取得阶段性成果。截止目前，鄄城县和定陶区成功创建为“山东省食品安全县（区）”，菏泽市本级（牡丹区、开发区、高新区）、郓城县、单县去年底顺利通过最终验收、等待授牌；巨野县、成武县、曹县、东明县在省组织的中期评估时均取得良好成绩，并拟于今年验收。

（五）不断加强宣传教育。我局结合国家确定的“食品安全宣传周”活动，组织、协调市食安委各成员单位利用设立展板、现场咨询、实地体验、专家授课、发出诚信倡议、印发宣传材料等形式，进行全方位、多角度、广覆盖的宣传。通过多种形式的宣传教育，提高食品经营者的法律意识，明确自身的责任和义务，做到知法守法，对社会和公众负责，保证食品安全，也使社会各界和广大群众各加全面深入的了解了食品安全工作的重要性和必要性， 营造了浓厚的社会关注，公众参与的食品安全社会共治范围。

尽管做了大量工作，但是我市食品产业基础薄弱，食品企业普遍规模较小、管理水平不高；基层监管装备不足，监管队伍老化，餐厨垃圾统一收处率低，消费者自我保护意识不强等问题依然存在，农村聚餐、工地食堂、食品“三小”业态风险隐患依然存在，食品安全保障水平与人民群众的期盼还有一定差距。下步重点抓好以下几项工作。

（一）深化“食安菏泽”建设。巩固深化我市省级食品安全先进市创建成果，继续推进第四批、第五批省级食品安全城市创建。持续开展“食安山东”品牌引领行动，激发企业示范创建热情，打造“食安菏泽”品牌方阵，以品牌建设引领全市食品企业加快新旧动能转换，实放高质量、高效益发展。

（二）大力实施专项治理。实施餐饮质量提升工程，加强组织协调，建立健全长效机制；深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动，着力解决本地区本系统食品安全突出问题。

（三）完善风险防控体系。坚持标本兼治、源头防控，加快完善企业信用体系、产品追溯体系、风险监测体系、产业保障体系和社会共治体系，不断提升食品安全综合治理能力。

（四）构建社会共治格局。加大新闻宣传工作力度，营造人人关心食品安全的良好氛围；充分发挥人大代表、政协委员监督作用，鼓励公众依法维权，动员社会各界力量广泛参与，推动全社会协同共治、共担责任，合力保障食品安全。

菏泽市市场监督管理局

2020年6月16日