龙岗坂田构建企业责任主体稳控体系

　　龙岗，现有市场主体32万家，各类企业3.68万家，劳动者超过300万人。正从东部产业大区向东部创新中心迈进，劳动关系亦正从政府单打独斗向社会、企业依法共治转变。

　　上半年，龙岗区经济发展逆势上扬，GDP增速等多个指标位列全市第一。劳动关系主要数据呈五降趋势：劳资纠纷总量、重劳数量、信访接访量、信访来信量、欠薪案件均有较大降幅。其中累计发生重大劳资纠纷33件，同比下降25%。这是记者8月3日从龙岗区获得的消息。

　　其中，坂田街道情况更为明显。作为全市大力推进城市更新改造，加快企业转型升级的重点区域，坂田街道企业、工业园转型搬迁数显著上升，但群体劳资纠纷数却明显减少。今年，坂田搬迁（结业）企业108家，但没有发生一起因产业转型升级而到市区上访的案件；处理群体性劳资纠纷4宗，均化解在街道一级。

　　龙岗区及坂田街道劳动关系平稳可控的秘诀是什么呢？答案是探索构建了企业为责任主体的、有效化解劳资纠纷的坂田模式。

　　记者走访发现，坂田街道因地制宜，从机制、平台、项目三方面入手，打造了以企业为责任主体的劳资纠纷源头稳控体系转变政府职能部门在调处劳资事件中的角色定位，从疲于奔命到源头治理，全面强化企业构建和谐劳资关系的主体责任，让企业从袖手旁观到履约担责。同时，充分调动企业投资者、法人、管理层以及工会组织、社工机构、调解资源等，形成合力、共同调处，将劳资纠纷化解在企业源头，实现和谐劳动关系基层自治。

　　2014年，广东省人社厅两次专门到龙岗区调研产业转型升级下劳动争议化解工作，对龙岗区人力资源局及坂田街道创新做法给予高度评价。2015年，坂田街道打造以企业为责任主体的劳资纠纷源头稳控体系列入龙岗区2015年十四项重点改革计划之一，获得大力推广。

　　主体重构

　　推行劳资双方权责告知

　　劳资记录与诚信系统挂钩

　　劳资隐患分类监管

　　企业经营受益方责任关联

　　艾某森光电，一家在坂田街道经营多年的重点企业。2014年7月，该厂因产业转型计划将生产线搬迁至惠州。

　　街道劳动办知情后，立即组织对该企业用工制度等进行全面审查，很快发现劳动合同中工作地点为深圳或惠州，分析该企业可能以此为由规避异地搬迁需支付经济补偿金，存在较大劳资隐患。劳动办马上主动约谈了该公司法定代表人，指出该漏洞，并与其就支付经济补偿金问题达成一支，提前消除隐患，确保了之后该公司平稳搬迁。

　　这仅是坂田街道建立四大机制，引导企业履行和谐劳动关系主体责任的一个案例。

　　记者了解到，为实现源头化解劳资纠纷，坂田首先从劳资纠纷责任主体上革新，探索建立了劳资双方权责宣告机制，通过法律等关联手段让企业必须重视劳动关系。

　　首先我们对企业负责人实行劳资责任约谈制度，通过集中约谈、个别约谈企业法人和有不良记录的企业，要求签订责任书，明确企业投资人、经营者和企业人力资源部门的法律义务；通过以案说法等方式，提醒告诫企业劳资问题对生产经营可能造成的影响和后果，并采取切实可行措施构建和谐劳动关系。坂田街道相关负责人告诉记者。

　　对于广大员工，各企业必须实行权益告知：在员工入职时，双方签订《员工权益告知书》，确保员工明确知晓自身的应有权益，引导员工树立正确维权意识。

　　一个有意思的现象是，随着产业转型升级不断深入推进，不少企业搬迁前都会找街道劳动办商量对策。业内分析，这与较早推行企业引导机制有关。

　　当前，诚信系统正成为经济社会发展一大特色，坂田街道也正在探索劳资记录与诚信系统挂钩机制，试图将企业劳资记录与商事登记、融资贷款等挂钩。

　　让企业必须讲诚信，自觉重视劳资纠纷，最大程度预防纠纷。该街道相关负责人说，针对一些纠纷难以避免，他们也有相关应对办法劳资隐患分类定级监管机制。

　　坂田劳动办通过对企业生产销售、工资发放、资金运作等状况的监督，结合经济总体形势进行分析。按照建筑、工矿、商业、文娱等不同类别，将企业分为工业企业、物业管理以及三产服务等不同类别，对劳资纠纷情况进行分类定级，通过对企业生产销售、工资发放、资金运作等状况进行监督，及时预警。

　　值得关注的是，即便发生了初期劳资纠纷，坂田也能从容应对，他们探索了企业经营受益方与劳资事件责任关联机制。简单说就是谁受益谁担责。街道劳动办负责人介绍，他们将企业投资人、经营者、企业经营场所出租方（如村股份公司）等受益方，一起纳入企业欠薪关联方，一旦出现欠薪，各关联方按相关规定出资补偿工人工资，有效化解劳资纠纷。

　　最后，在公正处理每一宗劳资纠纷案件的基础上，坂田还提出劳动用工合理化建议，力争解决一宗调解案件、指导一家企业、规范一家企业，做到一案一课一建议，受到企业的欢迎，让和谐成为一种内生力量。

　　载体嵌入

　　信息员+预警平台双轮驱动

　　健全提升三级调解效能

　　部门联动多管齐下

　　整合资源三社共治

　　今年3月，贝尔路与坂雪岗路交接处一家高新企业发生劳资纠纷。坂田街道劳动办几乎同时知道了这一消息，劳动、公安、工会等部门马上响应，十多分钟便把事情控制住。

　　这是该街道完善劳资隐患信息预警、三级调解、四个平台服务企业调解工作的一个真实反映。

　　为了真正实现源头预警，他们打造了劳资隐患信息预警平台，完善街道、社区两级企业劳资信息档案库，利用社区相关工作人员、和谐社工，排查走访企业并定期更新；加强信息员队伍建设，实行全网覆盖，落实《劳资矛盾隐患排查信息员奖励办法》等制度，全面激发信息员积极性；同时培训和督促企业及时向信息平台报送相关信息。

　　与此同时，坂田街道健全街道、社区、企业三级调解网络，落实《劳动争议调解员以案定补实施办法》等制度，充分发挥企业调委会一线作用，做到第一时间发现、第一时间介入、第一时间向上级调解组织汇报、第一时间制定调解方法，并根据调处情况逐级介入，力争矛盾纠纷不出街道。记者注意到，他们还发挥企业工会承上启下的优势，加大工会组织建设力度，发挥工会内部监督作用，从源头上制止企业违法违规行为，营造和谐劳动关系。

　　另一方面，在面对复杂劳资纠纷时，他们协调工商、税务、公安、信访、劳动、经科、执法、安监等多个部门，建立联动机制，开展联动监督执法。

　　三社共治平台也是坂田源头化解纠纷的一大创新。他们大力整合社区、社工、社会资源，搭建多方共治平台。在具体运作中，社区完善社区调解室建设，充分发挥社区化解劳资纠纷的能力；社工切实履行劳资纠纷信息预警和基层调处职责；同时发挥法官、律师、志愿者、社区股份合作公司等主体作用，激发社会多方力量参与和谐劳动关系建设，形成和谐劳资、人人参与的良好局面。坂田街道相关负责人告诉记者。

　　项目催化

　　20余股份公司专业社工全覆盖

　　创建和谐劳动关系园区

　　专业化建设企业调委会

　　成立劳动争议保障基金

　　通某公司是一家从福田区引进的知名公司，其从事的检验、测试与认证在行业内全球排名第一。该公司自2013年1月开始试行企业调委会，两年运行下来，企业负责人反映，现在企业出现了三少三多的现象：来投诉的员工少了，写表扬信的多了；劳动争议案件少了，员工脸上的笑容多了；员工牢骚少了，对企业的建议多了，企业效益、员工的福利和工作积极性都有了显著的提高。

　　这是坂田突出企业主体责任，通过一系列创新项目激发企业自治功能，构建和谐劳动关系的一个缩影。据悉，在这一过程中他们着重推动了和谐劳动关系社工、企业调解委员会专业化建设、和谐劳动关系园区建设、欠薪保障基金等四个项目建设。

　　街道相关负责人介绍，他们在龙岗区人力资源局和区民政局指导下，组织社区股份公司以购买服务的形式，建立社区股份公司和谐劳动关系社工综合服务站，发挥社工在上报信息、基层预防、及时调处的作用。最近，中南社工机构负责人与坂田街道正式签署合作协议，向该街道20余社区股份公司提供和谐劳动关系社工服务，实现社区股份公司全覆盖。据悉，这在全市乃至全省尚属首次。

　　在具体实践中，坂田坚持政府引导与企业、工会联动相结合，示范点探索与全面推进相结合，促进企业和工业园区完善经营管理，规范用工，健全诚信体系，积极履行社会责任，引导企业主动参与劳资纠纷预防，从源头上遏制劳资纠纷发生，建设和谐劳动关系园区。

　　另外，该街道有效整合工会、劳动、司法部门三方资源，实现三位一体、集中办公、关口前置，形成维权、调解、仲裁相互沟通、相互配合的大调解工作格局。数据显示，目前坂田全街道共建立劳动争议调解组织348个，其中街道调解中心1个，社区调解室12个，工业区调解室51个，企业劳动争议调解委员会283个，调解员1104人，实现街道、社区、企业（工业园区）三级劳动争议调解组织全覆盖。

　　在龙岗区人力资源局的指导下，这些调解员专业能力不断提升，能切实提升企业自治能力。

　　与此同时，坂田还探索欠薪保障基金项目，发动企业投资人及受益方、工业园区、行业协会等逐月逐年累积资金作为基金来源，由工会组织和园区管理会共管，一旦某个企业发生劳资纠纷，通过该基金支出款项保证员工经济权益。

　　下一步，我们将继续完善社区调解室建设，发挥社区化解劳资纠纷的能力，利用社工资源履行劳资纠纷信息预警和基层调处职责，同时激发法官、律师、志愿者等社会力量参与和谐劳动关系建设。坂田街道相关负责人说。

　　坂田模式创新亮点

　　信息员全网覆盖

　　报送信息有奖励

　　自2010年起，坂田由于城市化带来大建设大开发，辖区企业产业转型升级和城市更新搬迁加速，劳资矛盾高发。仅2013年，辖区搬迁企业385家，涉及42000多人，而劳动办工作人员仅29人。

　　为此，坂田把工作重心下沉，完善预警触角信息员队伍。据悉，目前该街道组建了一支1411人的信息员队伍，实现对辖区所有企业全网覆盖。并配套制定《劳动争议调解员以案定补实施办法》、《劳资矛盾隐患排查信息员奖励办法》，成立了10万元的信息员奖励基金，于每周同一时间，与劳资矛盾隐患排查信息员进行沟通交流，针对不同信息给予相应奖励

　　工资类的信息报送，如拖欠工资、克扣工资等，奖励200元；提前预警企业发生重大经营事件变更的，如搬迁、法人变更、改制、破产、重大违纪事件等集体性劳资矛盾隐患的信息报送，奖励1000元；复杂劳资矛盾隐患信息，指报送的信息涉及5-15人以下、且涉及金额10万以上，或涉及15-30人的劳资纠纷信息，奖励600元

　　正是借助信息员这一触角，坂田实现辖区300人以上企业劳动办负责人全知情，100人以上企业情况社区调解组长也对信息随时掌握，只要有风吹草动即可及时介入。

　　借力数据库

　　打造预警平台

　　去年，有7000多名员工的某公司因为生产效益问题，需在5月份将其模具生产线关闭，涉及60多名工人，属红色预警。坂田街道劳动办立即按处置流程，第一时间组织社区调委会、社工、工会、企业调委会等各方力量，并立即对案情进行全面分析。他们很快牵住了经济补偿金这一牛鼻子，将60多名员工分为三批次，根据三种不同的诉求及时制定调解方案，搭建平台，成功促使三批次员工与厂方达成调解协议。

　　这是坂田利用智慧城区和信息化手段，打造劳动关系预警系统（下文简称预警系统）的一个缩影。

　　通过建立数据库，后台实时筛选劳资隐患重点企业，建立红黄蓝三色预警。其中，蓝色代表房租、水电、社保其中一项指标未达标，黄色代表工资未发或指标2项未达标，红色代表工资欠2月以上指标3项以上未达标。针对不同级别预警，劳动办将协调相关主管部门、出租方、所在社区督办整改，避免欠薪逃匿事件发生。

　　系统有五大功能，包括企业信息普查和企业调研、企业重劳风险监控、劳动法律法规及案例宣传、企业与政府部门即时互动、员工投诉等。坂田街道劳动办相关负责人介绍道，通过手机点对点功能，员工还能通过最简便和经济的方式反映诉求和解决问题。

　　值得关注的是，在企业重劳风险监控一项中，有企业欠薪监管、企业搬迁帮助、企业集体裁员监管、劳资纠纷提前介入（四级调解）等细化实用功能。广大企业借助这个平台，广大企业可申请延时发放工资、获得搬迁规则和风险评估预案、申请裁员协商方案。相关负责人说。

　　记者观察到，借助大数据手段，坂田对企业管理从各部门单兵作战转向综合应对，实现了事前信息采集、事中预警提示、事后归档分析高效能预警和监管。

　　观察眼

　　构建劳资和谐

　　不能只是政府唱独角戏

　　企业家首先要改变自己的观念，认识到企业家与员工是水与舟的关系，真心改善与员工的关系。今年以来，坂田街道在力推一件事，那就是实现和谐劳动关系讲座进企业。

　　近日，福群电子厂讲座结束后，该厂人事经理颇为感慨地说道，要构建和谐劳动关系，必须建立企业-员工命运共同体。

　　当前的坂田，劳动关系依然呈现三大挑战：产业转型升级多、搬迁多，群体性纠纷多；企业经营困难多，员工诉求多；矛盾爆发燃点低、传播快、影响坏。

　　如何构建和谐劳动关系？必须创新。

　　坂田经过大量实践，几乎走遍所有企业，探索出一套以企业为责任主体的劳资纠纷源头稳控体系做法，通过服务、预警、处置、提升、规范全链条发力，基本实现了中央提出的预防为主、基层为主、调解为主的目标，实现劳动关系各方合作共赢。

　　业内人士认为，如何理解企业主体责任？那就是企业必须重视劳资纠纷，改变家族式管理陋习，规范经营、依法经营，对员工诉求表示理解，争取实现合作共赢，要引导企业把矛盾自行化解。

　　归根结底，打造以企业为责任主体的劳资纠纷源头稳控体系，是要改变偏见，要改变劳资纠纷是政府的事情政府主动、企业被动尴尬局面。

　　此外，坂田还构建了统分结合劳资纠纷框架式处置模式：统一提出处置框架，同类案件一齐解决；分化诉求，在共性解决中兼顾个性诉求，使各方满意。

　　让人欣慰的是，坂田街道通过一系列创新制度、创新平台和创新项目，让企业积极参与到化解纠纷、构建和谐的新劳动关系格局中来，走向和谐自治。