增城区卫生健康局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，我局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市、区法治政府建设工作的决策部署，积极履行卫生健康系统法治工作职责，坚持“以人民健康为中心”的理念，大力推进健康增城建设和依法治理各项工作，取得了一定成效，现将相关工作情况报告如下：

　　一、2020年法治建设工作情况

　　（一）加强宪法法律学习，牢固树立法治精神。为加强我区卫生健康系统各级干部宪法法律知识的学习，培养依法行政的意识，我局党组将深入学习贯彻宪法内容纳入《2020年中共广州市增城区卫健局党组中心组理论学习计划》，局主要负责人带头学习宪法，并要求党员干部要自觉加强宪法法律的学习。通过加强宪法及法律知识教育培训，促使全区卫生健康系统干部牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉把对宪法法律的尊崇转化为谋划工作时的法治思维、推进工作时的法治方式。

　　（二）推行执法三项制度，完善执法制度建设。为落实执法三项制度，提升我局的执法水平，我局制定了《增城区卫生健康局行政执法全过程记录制度》、《卫生行政许可审批程序工作规范》《行政处罚及行政强制审批工作规范》等内部文件，用于规范行政执法工作。根据上级部门的工作安排，我局依据卫健领域相关法律、法规、规章，对行政许可、行政处罚、行政强制等权力进行了全面梳理，形成了完整的权责清单。通过广东政务服务网、广东省行政执法信息公示平台等媒介，将权责清单、行政执法人员信息、行政执法流程图、救济途径、监督方式等信息向社会公众全面公开。我局在行政执法过程中通过文字、电子、录像、照片等记录方式记录办案执法全过程。

　　（三）建立法律顾问制度，提高依法行政水平。根据中央《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》及省、市、区的实施意见和工作方案的要求，我局高度重视推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问的作用，不断提高我局各项工作的法治化水平。我局机关设置有审批管理科（加挂政策法规科牌子），负责法制审核、行政复议、行政诉讼等法制相关工作，并按照不低于执法人数5%的要求配备法制工作人员，其中已有2名工作人员取得了法律职业资格证书。2020年，我局聘请了广东兆鹏律师事务所为局机关的法律顾问单位，据统计，一年来该律师事务所的执业律师共为我局审核合同、规范性文件、重大案件及重要决策提供意见50多宗（次），为我局的工作提供了宝贵的专业性意见。

　　（四）严格落实普法责任，大力宣传法治文化。我局成立了普法工作领导小组，由主要领导担任组长，印发了《增城区卫生健康局“谁执法谁普法”责任制实施方案》，编制实施了《增城区卫生健康局普法责任清单》。主要措施包括：一是建立增城区卫生健康局党组中心组学法制度，党组书记履行推进法治建设第一责任人职责，组织党委中心组的集体学法工作;二是组织全系统各基层党组织深入学习宪法、结合学党章党规、学系列讲话，做合格党员学习教育实践活动，引导党员领导干部切实做到带头依法办事，带头遵守和维护宪法法律，增强党章党纪意识;三是建立领导干部任前法律知识和依法行政能力测试制度。凡依据《党政领导干部选拔任用工作条例》，拟提拔任用为领导干部的人员，在任前应当参加法律知识测试，并将考试成绩作为领导干部正式任职的重要参考。四是通过电视专题栏目、报纸专版、门户网站、微信、微博、农村小广播、宣传栏、宣传折页、主题宣传活动、“健康增城行”宣讲等平台和渠道开展法治宣传。

　　（五）严格执行制定程序，确保规范性文件合法。2020年，我局制定并公布实施的规范性文件有2件，另有1件正在起草过程中。已公布实施的规范性文件分别是《广州市增城区卫生健康局关于印发广州市增城区无证行医举报奖励实施办法（修订）的通知》（增卫健规字〔2020〕1号）和《广州市增城区卫生健康局关于印发广州市增城区医疗卫生高层次人才引进和管理办法（试行）的通知》（增卫健规字〔2020〕2号），在文件的草拟过程中，我局严格按照《广州市行政规范性文件管理规定》、《广州市行政规范性文件制定规则》、《广州市行政规范性文件起草技术规范》等文件要求进行调研论证、征求意见、合法性审查等程序，并按照《中共广州市纪律检查委员会、广州市人大常委会法制工作委员会、广州市监察局、广州市人民政府法制办公室关于印发

　　二、2020年法治建设存在问题

　　（一）监督执法人员综合素质有待提高。部分监督员卫生执法的专业性、技术性不高，忽视了专业法律法规及专业知识的学习，与当前的工作要求有差距。同时，参加上级的培训和横向交流较少，对疑难的案件调查取证水平不高，在监督工作中常常遇到困难。

　　（二）法治宣传氛围不够浓厚。平时局各科室及下属单位注重业务学习比较多，对学法积极性不够;而且培训学习任务比较多，工作业务量越来越繁重，难以保证学法用法的学习时间，影响到学法的效果。

　　三、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

　　2020年，我局主要负责人认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的宪法、法律法规，规范自身行为，依法行政，坚决杜绝滥用权力、损害宪法权威与尊严的行为，在工作中坚持依法公正、公开、公平，切实履行了法治建设第一责任人的职责。

　　（一）依法履职，促进卫生健康行政执法公开透明、合法规范。全面贯彻落实《***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要( 2015-2020年)》以及我省的实施意见，按照依法有序、科学规范、便捷高效 的原则，突出问题导向，积极稳妥推行行政执法“三项制度”, 促进卫生健康行政执法公开透明、合法规范，我局行政执法水平有明显提升。

　　（二）全力开展疫情防控，抗疫斗争取得阶段性成效。疫情发生以来，我局主要负责人坚决贯彻******决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的工作方针，全面落实“外防输入、内防反弹”各项防疫措施，疫情防控工作取得阶段性重大成效。在工作中，注重融入依法抗疫理念，加大普法宣传，累计在《增城日报》先后出版了关于新型冠状病毒肺炎疫情防控知识40多个专版，在《增城日报》以及“广州增城发布”、“增城日报”微信公众号刊登70多篇防控工作报道，印制宣传海报2万份，宣传单张折页3.2万份。截至2020年12月31日，我区连续329天无新增本地确诊病例，累计报告本地确认病例17例均治愈出院。全区实现“1000”的目标（即实现了全区“一盘棋” 联动抗疫，医院院感“零发生”，医务人员“零感染”，防控 工作“零事故”的目标）。我区是广州市首批三个低风险区之一，并保持至今。

　　（三）牵头建立学法制度和加强普法宣传。党组书记是履行推进法治建设的第一责任人，我局主要负责人牵头建立局党委中心组集体学法制度，推进树立依法行政思维。结合卫生健康行业特点，通过电视、报纸、微博等多媒介开展普法宣传工作。今年，我局参加区司法局举办的2020年广州市增城区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，经过努力，最终获得2020年度增城区国家机关“谁执法谁普法”优秀单位称号。

　　四、下一步工作

　　2021年，我局将按照上级的工作安排，进一步加强法治政府建设，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入推进依法行政，促进依法办事，全面提高我局依法行政、依法管理的能力和水平。

　　广州市增城区卫生健康局

　　2021年1月29日