邢台市推进县乡食药监管体制改革
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于2019年08月10日发表
《“食药安全 诚信河北”行动计划（2013——2015年）》提出，要着力加强基层监管体系建设，做到有机构、有编制、有人员、有场所、有经费、有装备。为此，邢台市按“乡镇设机构、村设协管员”的要求进行县乡食品药品监管体制改革，基层监管力量大大加强。
乡镇设置食品药品监督管理所，编制、人员有保障
从今年起，邢台县南石门镇的工作人员王铮、赵宾、李慧芳三人成了专职的食品药品监管员，而在以前，她们还要从事镇里的其他工作。“南石门镇紧挨着邢台市区，流动人口多，食品药品从业人员也多，专职从事食品药品监管工作更能集中精力。”王铮说。
近日，邢台县相关部门出台意见，对乡镇食品药品监督管理所的机构编制和人员管理做出具体规定，这意味着该县在乡镇一级有了食品药品监管的专职机构。根据规定，乡镇食品药品监督管理所为县食品药品监督管理局的派出机构。邢台县食药监局局长张玉敏告诉记者：“乡镇食品药品监管人员受县食药监局和乡镇党委、政府的双重管理，行政关系归乡镇，业务工作以食药监局管理为主。乡镇食品药品监督管理所所长的任免、人员调整及岗位变动，乡镇党委、政府要与县食药监局协商。”
“我们与辖区乡镇签署了行政执法授权委托书，这样乡镇的食品药品监管员就能进行监管执法。”张玉敏介绍，邢台县食药监局把涉及食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械的行政检查权、违法行为制止权、行政处罚权等进行了委托执法，使得基层监管力量大大增强。
在南石门镇食品药品监督管理所，记者看到，墙壁上张贴着该镇食品药品监管网络图和各村协管员名单等资料，文件柜里的档案资料摆放整齐。分管食品药品监管工作的副镇长张宪斌介绍，该镇已经建立了辖区内食品药品企业基本情况、巡查、宣传、培训等14种工作台账，并建立健全了食品药品安全例会、食药工作动态巡查等7种制度。“以创建食品药品安全县活动为契机，南石门镇已经评出5个药品安全示范村，20个药品安全示范诊所，通过树典型推动了食品药品监管工作的进展。”
村级设置食品药品协管员，监管职能进一步延伸
农村食品药品监管工作点多面广，仅靠县级乃至乡镇一级食品药品监管人员的力量远远不够。邢台县食药监局副局长郭成谦对此深有感触，他向记者介绍了经手处置的两起售卖假劣药品案件。
去年4月，一个个体药贩开着面包车在邢台县境内无证售卖伪劣中药饮片，走到皇寺镇时，被村里的食品药品协管员举报，在群众协助下，逃窜了4个乡镇的药贩最终被执法人员抓获。今年1月，有3名无业人员以搞药品宣传的名义售卖假劣药品，经食品药品协管员举报后被处理。“如果没有协管员和群众的协助，类似案件很难发现。”
根据邢台县有关规定，每个行政村要设置1-3名食品药品协管员。食品药品协管员承担着收集、上报辖区内食品药品安全信息；发现违法行为及时向乡镇食品药品监督管理所举报；参与本村发生的食品药品安全突发事件的处理；宣传食品药品监督管理法律法规、规章及有关规定等职责。
南石门镇小石头庄村党支部书记孔文顺是该村的食品药品协管员，同时还是该村的红白理事会会长。孔文顺介绍，村里有事需要集体就餐时，都由村里免费提供用餐器具，并督促事主购买有质量保证的食品。“村里还打算建设集体就餐场所，供村民红白事使用，进一步规范就餐环境。”
张玉敏介绍，该县食药监局还与电信部门达成协议，定时向乡镇食品药品监管员和村里的协管员群发短信，短信内容为食品药品安全知识和工作动态，使食药监管工作更为顺畅。
基层监管力量得到充实，有益社会共治格局形成
邢台县南石门镇的食品药品监管改革是邢台市的一个缩影。今年年初，邢台市召开了食品药品监管体制改革调度会议，要求各县（市、区）按照“乡镇设机构、村设协管员”的要求，尽快完成机构改革工作。
目前，在该市21个县（市、区）中，有19个县（市、区）乡镇派出机构按照每乡镇设置，广宗县、任县按照区域设置。该市辖区的196个乡镇，5323个行政村，共设置了6916名村级食品药品协管员。
近日召开的全省食品药品安全工作会议提出，要积极学习借鉴外省市的经验做法，加强编制、经费的统筹调配，在人员编制、经费保障等方面向食品药品监管部门倾斜。充实基层监管队伍，加强基层技术力量，重点解决监管力量薄弱和能力不足的问题，保证食品药品安全在基层有专门机构和专业人员负责。
相关专家分析，在当前食品药品安全事件多发、科技水平不高、专业力量不足的情况下，充分调动人民群众的积极性，加快形成食品药品安全社会共治格局显得尤为重要。而在乡镇设置食品药品监管派出机构，在村级设置食品药品协管员，对加强基层监管力量，构建食品药品安全社会共治格局无疑起着非常有益的作用。
“下一步，我们将提高各县（市、区）对基层食品药品安全重要性的认识，增强责任感和使命感，切实履行工作职责，把农村食品药品监管抓紧抓好。”邢台市食药监局相关负责人介绍。
