关于切实改善番禺区渔民生存状况的建议

理由： 
      番禺全境位于珠江三角洲中部河网地带，是有名的渔米之乡。莲花山渔港远近闻名，是一代一代渔民在此培育、聚集之处，是我区渔村、渔民聚集的圣地，也是广州市境内三个渔民聚集地之一。现今，随着时代变迁，渔村、渔民境状不如当年。渔民是介于农民与城镇居民之间的一个特殊群体。从不同社会群体的特征比较来看，渔民的经济状况、生产生活、发展机会、自身能力和综合社会地位等与农民以及城镇居民相比较都处于弱势，加上群体数量相对较少，使渔民在社会结构中被边缘化，成为社会弱势群体。 
      一、目前情况 
      我区现有4条传统渔村，分别是石楼镇的群星村、卫星村、东星村、明星村，集中在石楼镇莲花山渔港周围。4条渔村共有渔船480艘，占全区渔船的50%以上，人口共7323人。其中群星村3411人，渔船185艘；卫星村1396人，渔船是86艘；东星村1186人，渔船109艘；明星村1330人，渔船100艘。我区4条渔村：一是人员文化素质较低。小学以下学历占38.57%，初中学历占54.67%，高中以上学历占6.76%。二是居住环境。较差约占20%，其中人均住15平方以下的412户，住船上的63户，租住房的109户。三是村委工作人员报酬低。平均工资为1962.5元。 
      二、问题 
      1、渔民捕捞产量急剧下降。一由于过去渔民过度捕捞和非法捕捞，珠江口渔业资源日渐减少，使渔业捕捞走向恶行循环。近年来政府禁渔政策的有效实施，使渔业资源的减少相对得到遏制，但流域内渔业资源仍日益衰退。二随着经济的发展工业化加剧，给流域造成了难以规避的水污染，造成生态失衡。三违禁用具的运用给渔业资源带来了极大的损害。电击鱼等方式致使一部分鱼类品种减少甚至趋于绝迹。四是大量违规作业影响渔民合法作业。珠江口一带的渔场充斥着大量违规作业渔船。“违规”主要包含三大内容：持证捕捞的渔船擅自改变作业；拖网渔船擅自进入机动底拖渔船禁渔区域内生产；江西、湖北等大量三无渔船船民非法作业。四是珠江口渔场作业区域逐渐缩窄。因珠江内河水域污染和河道缩窄、围海造田、过度捕捞严重等原因，破坏了珠江口幼鱼幼虾保护区，形成资源衰退——渔场缩窄——再衰退——再缩窄的恶性循环。 
      2、渔船船只普遍老旧化。据统计，老旧渔船163艘，达到限制使用船只有51艘，老旧渔船占20.3%。未来5年，将有396艘进入老旧渔船行列，占54.9%；未来10年增加676艘老旧渔船，占81.4%。 
      3、渔民生活保障不理想。我区4条渔村存在“三无”情况：即没有集体土地，没有集体收入，基本没有住宅地（有个别暂时占河滩建房），渔民只能选择最低一个档次社保（每月缴30元），60岁以上每月拿到110元养老金。 
建议： 
      由于城镇化、工业化加快推进，污染严重，人类过度捕捞，使渔业急剧衰退萎缩，渔民普遍存在靠捕鱼谋生难以生存等一连串实际问题，需要依靠政府关怀、支持。因此，尽管我区采取切实有效措施解决，但有一些政策还要靠上级配套、支持。现提出几点建议： 
      一、纳入社区管理。建议政府下拨相关的行政经费，保障正常运行，减轻属地镇、街财政压力。有利于社会和谐稳定。 
      二、简化柴油补贴的手续流程。经核实后，把补贴返到渔户，象种粮补贴到户。 
      三、纳入特殊群体统筹考虑，切实解决渔民实际问题。一方面对以船为家、因某种原因确实无法领取船只合法牌照并且未有享受住房条件的渔民，建议政府从财政出资建设安居工程。另一方面，为渔民解决养老保险，让渔民体现党和政府对他们的关怀。 
      四、加快出台淘汰老旧化船只的相关政策。建议政府对老旧而又不适应的船只，通过补偿淘汰一批、通过补贴造一批适应远洋深海作业的渔船，这样既解决老一辈人的后顾之忧，又能让一部分人延续渔业，稳定市场供应。 
      五、加大对三无渔船的执法力度。建议全省统一严打非法捕捞，尤其对毁灭性捕捞者给予严惩。 
      六、发展海上休闲观光渔业。休闲观光渔业是以渔事活动为基础，以渔业生产经营为特色，融合渔业和旅游业，利用渔业景观和渔村自然环境，结合渔业生产经营活动和渔村文化生活等内容。依靠莲花山度假区和海鸥岛，番禺休闲观光渔业蕴藏着巨大的潜力，开展观海景、吃海鲜、购海货等新型渔业生产经营形态，具有无限的商机和广阔的发展前景，将为渔民的转产转业提供更多的就业岗位，并对改善渔业产业结构、改善渔村经济、拓展渔业发展空间、拉长渔业产业链，为渔民增收开辟新途径。鼓励渔民仿效集资方法把渔船马力集中于观光渔船，根据观光船的马力给予同等的柴油补贴。 

刘悦敏委员： 
      您提出的《关于切实改善番禺区渔民生存状况的建议》（第51号）建议收悉。我区政府高度重视，积极组织我局及区财政局、区科工商信局、石楼镇进行认真研究办理，并与您自2018年6月13日至今多次进行电话沟通，经综合以上会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      一、关于纳入社区管理，特殊群体统筹考虑问题 
      为切实改善渔民生活，结合乡村振兴战略，石楼镇政府曾就海鸥岛纳入社区管理问题进行过调研，但了解到大多数当地民众并不愿意被纳入社区管理。据区财政局反馈，我区渔户合计97户，其中农村危房改造安置2户，货币化购买安置6户，城镇保障房安置（选择租住政府公租房“清怡居”项目）32户，通过继承祖屋、与父母共住等其他途径自主解决住房问题57户。根据《广州市番禺区人民政府办公室关于印发番禺区推进以船为家渔民上岸安居工程实施方案的通知》（番府办〔2014〕77号）文件精神，农村危房改造安置的2户和货币化购买安置的6户补助资金合计56万元，已于2016年全部发放到户。另外，根据《对石楼镇政府关于申请继续对渔村农村居民社会医疗保险实行二次补助请示的批复》（番府办函〔2014〕1070号）精神，区财政已拨付石楼镇2015年至2017年四条渔村农村居民社会医疗保险二次补助资金合计74万元。 
      二、关于简化柴油补贴手续流程问题 
      现行的柴油补贴手续是由广东省海洋与渔业厅根据《财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进于渔业持续健康发展的通知》（财建〔2015〕499号）、《农业部办公厅关于印发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知》（农办渔〔2015〕65号）等文件精神制定的，各区海洋与渔业主管部门负责具体实施,我区无权限修改简化柴油补贴手续流程。但对于该诉求，我们会积极与上级渔业主管部门沟通、反映。 
      三、关于加快出台淘汰老旧化船只相关政策的问题 
      为做好中央油补政策调整后减船转产工作的实施，完成我省“十三五”期间渔船“双控”目标任务，促进捕捞业生产结构优化调整，制定了《广东省渔民减船转产项目实施方案（试行）》、《广东省渔船更新改造项目实施方案（试行）》，鼓励加大减船力度，引导渔民淘汰报废渔船，同时推动现有老旧木质、水泥质渔船更新改造升级。2017年，我区共拆解渔船75艘，其中74艘共补贴船舶报废拆解和船型标准化资金3299元。 
      四、加大对三无渔船执法力度问题 
      根据季节和水上管理实际，渔政番禺大队适时联合海事、公安边防、环境监测等部门开展联合行动，重点打击非法捕捞、阻碍航道、污染环境等行为。从2012年至今，渔政番禺大队执法科共出航1230天，出动渔政船105艘次，执法快艇1210艘次，执法车215车次，执法人员6810人次，检查船舶3250艘次，坚决重拳打击非法捕捞行为。 
      五、关于发展海上休闲观光渔业问题 
      近年来，我区对海鸥岛做了一系列的旅游开发工作，包括指导海鸥岛生态旅游开发工作，制定有关旅游规划、加强生态旅游基础设施建设、打造乡村旅游线路、引导景区与渔村共建共享等。其次，我区结合当地实际情况，还发展了海上休闲观光线路，开发“百里珠江•水上画廊—珠江日游番禺莲花山祈福之旅”项目，带动当地经济发展，打响海上休闲观光渔业品牌。 
      今后，我区将进一步加强海洋渔业与旅游业的融合发展，带动渔村经济发展，推动渔民增收，保障渔民生活，切实改善渔民生存状况。 
      非常感谢您对我区渔村渔民工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。