农业农村部中国粮食安全有保障

8月26日（周三）上午9时30分，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，农业农村部市场与信息化司司长唐珂、种植业管理司司长潘文博介绍当前粮食市场运行和生产有关情况，并回答记者提问。农业农村部办公厅副主任、新闻发言人宁启文主持发布会。本文重点摘取粮食生产相关的三个问答。

记者：秋粮是全年生产的大头，请详细介绍一下当前秋粮生产情况怎么样，未来丰收有保障吗？

种植业管理司司长潘文博：吃饭问题一直是社会关注的热点，今年粮食生产是在国内经济下行压力加大，又遭遇突发新冠肺炎疫情冲击和农业自然灾害偏重发生的特殊情况下展开的。***、***对抓好今年的粮食生产高度重视，格外关心，中央出台了一系列政策措施，力度之大应该说是多年少有的。在中央政策支持各地工作的推动下，从目前看，今年粮食生产形势总体不错，夏粮增了24.2亿斤，早稻增了20.6亿斤，这为全年粮食的丰收赢得了主动。

【秋粮丰收有基础】全年粮食生产的大头是秋粮。秋粮占全年粮食的比重是四分之三，能不能实现全年的粮食丰收，关键看秋粮。从我们掌握的情况看，今年的秋粮丰收还是有一定基础的，主要有两点判断：第一个判断就是面积，面积是增加的。初步预计，今年秋粮面积12.84亿亩，增加了500多万亩。第二个判断就是长势，长势总体正常。全国粮食的大头在秋粮，秋粮的大头在东北，去年东北的粮食产量为3493亿斤，秋粮接近1万亿斤，占了35%，目前东北的玉米前期授粉授的不错，灌浆灌的不错，大豆已经鼓粒，水稻也压穗了，已经开始有产量了，而且开始逐步落黄，绝大部分地方长势比较均衡，丰收在望。黄淮海、西北的秋粮主要是玉米，今年西北的墒情也好，黄淮海也没有受什么灾，长势都不错。西南、华南的秋粮主要是水稻，长势总体正常。大家关注的黑龙江、吉林、山东、河南等秋粮大省，也是全国粮食大省，这些主产省作物的长势都是这几年较好的一年。

【农业气象年景总体偏差，但影响有限】客观地讲，今年我国农业气象年景总体是偏差的，年初我们就这么预测的。洪涝灾害重于常年，尤其是南方洪涝灾害重于常年，但是干旱总体偏轻，洪涝主要影响是长江流域的部分地区，是局部的、阶段性的，不会影响全局。干旱主要集中在辽西、蒙东传统旱区，持续时间不长，也影响有限。

【病虫害没有造成大的危害】今年大家可能比较关注的病虫害，就是草地贪夜蛾、水稻“两迁”害虫，这都是常年偏重发生的，今年前期基数比较高，但是草地贪夜蛾我们布了四道防线，防控效果比我们预想的要好，据我们监测分析，目前没有造成大的危害。

【雨水多的年份有利有弊】从历史上看，雨水多的年份局部可能洪涝重，水田可能受到一定影响，但旱地作物长势好，尤其是玉米容易创高产。我们国家是旱作农业的主要国家，我们有10亿亩左右的旱作农业面积，就是靠雨养。所以，它在一定程度上是有利有弊的。

【后期立足抗灾夺丰收】目前距秋粮丰收还有40天左右，这段时间是秋粮产量形成的关键时期，也是灾害多发易发期，“七月十五定旱涝”还有一周，所以夺取秋粮丰收还要过秋旱、台风导致的倒伏、北方的早霜、南方的寒露风，还有病虫害的关口，这里我们最担心的就是8月底、9月上旬的台风，因为这时候刮台风，正好是作物头重脚轻的时候，容易造成倒伏。下一步，我们按照***的决策部署，立足抗灾夺丰收，环环紧扣，一招不落，加强分类指导，落地落实后期田管措施，全力以赴地夺取秋粮的好收成，确保今年粮食产量稳定在1.3万亿斤，实现小康之年粮食和农业丰收。谢谢！

记者：今年双季稻的生产形势怎么样？在南方严重洪涝灾害的影响下，能实现年初***常务会提出的恢复双季稻的目标吗？

种植业管理司司长潘文博：百姓关心粮食，更关心的可能是口粮，双季稻是最重要的口粮品种。双季稻占我们国家稻谷的面积三分之一。今年中央着眼于粮食安全，明确提出恢复双季稻生产，并出台了一系列恢复双季稻生产的政策，比如提高了籼稻最低收购价，整合了40多亿元中央财政资金，加大对双季稻主产区的支持力度。有的省委书记、省长亲自抓，有力推动了双季稻生产。

【双季稻恢复势头明显】从目前情况看，今年双季稻恢复的势头是明显的。据国家统计局公布，早稻总产量达到了546亿斤，增了20.6亿斤。现在晚稻丰收有基础，与往年相比，今年晚稻生产最大的特点就是抗灾抢插增面积，今年晚稻的面积预计增加400多万亩，遏制了连续10年下滑的势头。还有一个特点，今年南方晚稻栽插后，大家感觉到南方天打开了，雨带北抬了，这时候晴天多、温度高，利于作物生长。目前晚稻大部分处于分蘖期，长势总体正常，为夺取丰收打下了比较好的基础。

下一步，我们将继续抓好晚稻的田间管理，重点是要搞好肥水管理，防好水稻的“两迁”害虫稻飞虱、稻纵卷叶螟。同时晚稻还有一个要防，直播晚稻要防寒露风，寒露风来的时候不能正常起穗，就不能安全成熟。所以，我们相信，只要我们指导落到田，措施落到位，晚稻能够取得好收成，也能够圆满完成恢复双季稻生产的目标任务。谢谢！

记者：日前《中国农村发展报告2020》中提到，到“十四五”期末，我国大概会出现1.3亿吨左右的粮食缺口，其中谷物占到了2500万吨。这一说法引起了社会的广泛关注，大家担心这会不会意味着未来国家粮食安全会出现恶化，对此农业农村部如何回应？

种植业管理司司长潘文博：确保国家粮食安全，是我们农业农村部门的首要职责，这根弦是始终绷得紧紧的。***、***高度重视粮食生产，提出新形势下国家粮食安全战略，就是坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的方针，就是20字方针。核心要义是端牢中国人的饭碗，饭碗里主要装中国粮。

【国家粮食安全有保障】我国粮食已经连续五年保持在13000亿斤以上，去年粮食产量是13277亿斤，人均占有量是472公斤，远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线，特别是稻谷、小麦这两大口粮，人均占有量超过200公斤。而且从目前我们国家人均口粮消费不到150公斤原粮。多年的粮食丰收，库存是充裕的，价格总体平稳。***讲，这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给，功不可没。

【结构性的矛盾将长期存在】粮食总量平衡下，结构性的矛盾将长期存在。但谷物基本自给、口粮绝对安全的底线是能守住的。我们国家的粮食供需存在较为突出的结构性矛盾，粮食品种中缺口最大的是大豆，这几年我国大豆面积连续几年恢复增加，去年恢复到1.4亿亩，是历史上一个较高的水平。但是，大豆还有缺口，产不足需，而且产需缺口逐年加大，每年进口8000万吨到9000万吨，这是由于我们国家的资源禀赋决定的，节约的土地资源用于保玉米，保谷物自给。

【新形势下，适度进口】适度进口也是新形势下国家粮食安全的重要组成部分。三大谷物中，稻谷平衡，略有盈余，小麦供求平衡，玉米前几年库存较高，现在供求基本平衡。2019年净进口谷物是1468万吨，占国内的产量2%左右，按照专家测算的“十四五”期末我国谷物进口2500万吨，也就占我国粮食产量的4%。这就说明我们国家的谷物自给水平能够做到基本自给，保证在95%以上。

今后我们可能还要适当进口国内短缺的品种，小麦进口主要就是强筋、弱筋，强筋做面包，弱筋做糕点、做蛋糕，这两块市场需求量也不会太大。我们还是以中筋为主，做馒头、面条，我们抓小麦生产，抓中间带两头，抓中间的中筋的，把两头的弱筋的和强筋的带一带。

概括起来讲，我们国家粮食安全总体形势是好的，当前供给没有问题，中长期供应也是有保证的。我们将适应国家粮食安全的新形势新变化，统筹处理好短期和长期、国内国际，坚持以我为主，稳定扩大生产，守住谷物基本自给，口粮绝对安全的底线。同时加强市场调控，合理引导消费，增强应对风险挑战的能力。谢谢。

【谷物基本自给、口粮绝对安全】市场与信息化司司长唐珂：我国粮食连年丰收，库存充足，稻谷、小麦两大口粮自给率100%，谷物自给率保持在95%以上，可以说我们实现了谷物基本自给、口粮绝对安全这一战略目标。国际上粮食一般是指谷物，主要是稻谷、小麦和玉米三大主粮，我国还包括豆类和薯类，按照国际上的口径，2019年我国谷物年度净进口量不到1500万吨，主要是用来作品种调剂，更好满足个性化需求，多样化消费。

我们发现，对社科院报告里面提到的“十四五”末可能出现1.3亿吨粮食缺口，存在一些误读，社科院报告中讲的粮食缺口，应该指的是包括大豆在内的粮食产需缺口，而不是实际供给和需求之间的缺口。我国产需缺口大、需要大量进口的主要是大豆，2017年进口量曾达到9553万吨的历史峰值。这种进口有效满足了国内蛋白饲料和油脂的需求。未来我国大豆进口仍将保持高位，通过加强国际经贸合作、稳步拓展大豆进口来源，有效弥补国内产需缺口、保障国内市场供给，应该是没有问题的。同时，我国的稻谷、小麦、玉米三大主粮，将继续立足国内，以我为主保障供给。“十四五”期间，随着藏粮于地、藏粮于技战略的深入实施，我们完全有信心、有能力确保谷物基本自给、口粮绝对安全，并统筹利用国际国内两个市场、两种资源，保障大豆等油料供给，农产品市场总体也将继续保持基本稳定。