2018第132号关于长江商业街区的创新发展与战略规划提案的办理复文

委员姓名：  刘芳

提案编号：  区政协十五届一次会议第132号

主要内容：

商业街作为一种重要的商业形式,在城市商业的发展中起着支柱作用.因此加快发展商业街建设,对于促进当地商业经济发展有着积极的意义。一个城区应该要特别重视商业街区的特色建设和文化建设，进而打造商业街区的“城市之魂”，如：上海城隍庙与豫园、丽江特色街区、北京前国子监和雍和宫街地带、南京夫子庙秦淮河、香港铜锣湾等国内特色街区，再如纽约第五大道、巴黎香榭丽舍大街、伦敦牛津街、韩国明洞大街、东京银座等，这些国内外的商业街区不仅提升了城市和地方的品味和知名度，又很好的带动了旅游业的发展，成为了这些城市的特色名片。

而作为有着悠久商贸历史和商业文化的中心区皇姑来说，还缺乏与之地位相匹配的知名商业街区，长江商业街区的建设一直是我区的弱项及短腿，它也是皇姑是否大发展的“历史见证”，无论是规模、业态，还是影响力，都与那些全国知名的商业街甚至本市某些商业街区相比还有相当大的差距，长江街附近的一些三级马路更是低层次的“地摊商业街”，不仅难以代表皇姑的形象，同时也难以满足沈城北部市民的消费需求，更不要说有像样的特色街区了。  

皇姑要建成具有区域影响力的文化与经济的大城区，也应当有符合“皇姑中心城区”地位，符合沈城北部居民需求的商业。特别是有特色内涵的商业街区，在这一方面的力度和措施都还需要加强。为加强特色商业街区建设，特提以下建议：  

一是依托皇姑区十三五规划加强长江街总体规划，形成鲜明的“长江街区特色”。坚持“走出去，请进来”，向先进街区取经。全程做好长江街特色商业街区建设的指导、管理和服务工作，做到理念创新、规划先行，坚持分类指导，重点突破，分期分批，统筹推进。编制皇姑区长江街（含北行商圈）统一的特色商业街区规划，对特色街区的试制、空间布局、经营特色、生态景观、配套设施、城市家具、规范管理等方面，做出科学定位和详细规定，明确发展目标和计划进度；可以结合旧城改造，把区位、规模、经营、形态、文化、特色、功能各大要素进行系统整合，抓好现有特色商业街区的升级改造，注重抓好各街区特色、文化、人文建设，充分发挥购物、餐饮、休闲、娱乐、商务、旅游、文化等综合服务功能为一体的集聚作用，注重市场定位清晰和个性化设计，强调业态结构合理和服务功能互补，体现出“清代特色”、“辽代特色”、“新乐新石器风格特色”浓郁的地方民族特色；同时可以考虑在恒山路、巴山路、六盘山路、昆山路、嘉陵江街、金沙江街、乌江街、金江川街等周边街区规划建设“东北亚特色风情街区”，使之成为东北亚风情、休闲、观光、购物、娱乐等展示互动区。

二是盘活存量楼宇，加深文化挖掘。据资料显示，国内类比商圈发展的积极要因包括: 富有历史气息，老字号店铺众多，具有深厚的历史文化底蕴。国外知名商业街区共同的特性包括：多重文化源头要素紧密和谐地交融，有自己的特色和定位——时尚大气、业种齐全、特色文化活动等等。因此，应组织区域内或区域外的历史、文化、民俗等专家，深度挖掘和整理长江街乃至皇姑、沈阳、辽宁的文化要素，并将这些文化要素凝聚和提炼，最终赋予长江商业街区文化底蕴和文化内涵，让街区经济具有深邃的文化脉络，进而打造长江街区的商业文化。依托文化发展经济深挖存量资源，盘活空置楼宇。  

三是要打造长江商业街区的营商环境。一方面，出台相关优惠政策，加大对特色商业街区建设的扶持力度，对特色街区规划建设过程中的项目立项、土地、规划、环评等有关审批事项优先办理；采取奖补建设资金、税费减免等政策，引导和鼓励社会化组织或企业参与投资建设；另一方面，要加大对长街商业街区周边的道路、交通、广场、公厕、环卫、管网等基础设施和配套设施改造，营造好自然环境、人文环境、生活消费环境，提升长江特色商业街区承载力。努力把长街商业街区打造成为地域特色鲜明、现代都市服务设施完备和深度文化品味的集中展示区。

承办单位：  皇姑区商务局

经办人姓名：计晓明

联系方式:   82615716

办复情况：

您提出的关于“长江商业街区的创新发展与战略规划提案”的建议收悉，现答复如下：

长江街曾经是沈阳市的第三大商业街，是皇姑区的商贸中心，全长2790延长米，沿街商家420余家，是三条商业街中最长的一条。然而，除客流量一项，其销售额、商业体量、租金水平、交通条件和基础设施却远不及中街和太原街。随着长江商业街与中街和太原街两大商业街相比，近几年来差距越来越大。作为皇姑区发展战略“一线，一园，一街，一带，一基地”中的“一街”，“三个优先发展”的主战场之一的长江商业街，如何缩小差距，重塑第三大商业街形象，确实是摆在我们面前需要认真研究的重要课题。就您提案中的建议，我们归纳成三个方面的问题同您共同探讨。

一、关于长江商业街发展规划问题

区委、区政府十分重视长江街的未来发展规划，早在07年3月，就聘请上海销品茂管理咨询有限公司对长江商贸区的业态进行了规划定位。07年4月，区政府又与市规划设计研究院签订《沈阳市皇姑区长江商贸区概念规划暨城市设计》项目书，08年5月完成了《沈阳市长江商贸区发展规划》。规划中制定出了长江商业街近、中、远各个阶段的发展目标，从而为运筹招商引资和重塑第三大商业街的品牌形象奠定了基础，明确了目标和方向。今后长江街的发展建设将围绕和遵循《规划》来进行。

二、加大长江街的闲置楼宇及地块招商推进工作

1.目前北京华联项目将于年内正式启动，在区委、区政协主要领导积极推动下，北京华联拟将东北区总部迁入我区，北京华联北行大型商业综合体等20亿元以上重大产业项目取得实质进展。北京华联大型综合体的引进将对原轻工大楼、北行商场等闲置资源进行统一改造推进，此项目落入我区也将对拉动北行地区经济注入新的增长点。

2.钨钼大厦项目取得重点突破，该项目面积23890平米，位于昆山路长江街路口，曾经是该地区的标志性建筑，闲置20年之久，是长江街上一大顽疾。经过多方努力，该项目被华君集团收购启动，工作进展顺利，现在大厦外立面装修已接近尾声，内部改造正在进行中，预计2018年7-8月份完工，招商工作也在有序开展中。

3.2018年区委、区政府将成立针对北京华联、轻工大楼、北行商场及石棉厂地块项目解疑工作组对以上闲置资源将继续加大招商扶持力度，强力推进各项工作的开展。同时对碧塘公园地下、原浪淘沙、等闲置商业资源的规划及招商工作也在有序推进中，通过特色招商、总部经济招商及品牌招商打造区域形象提升长江街的凝聚力。

三、对标先进地区打造良好的营商环境

1.开展“降噪行动”专项治理

对标南京规范标准，长江街管委会协调执法局、公安分局开展“降噪行动”专项治理工作，向长江街300余家商家企业下发了《长江街噪声整治告知单》，并与长江街涉及或可能出现噪声污染的98余家企业签订了《长江街噪声宣传保证书》。

2.规范化无偿审批

长江街管委会为营造良好购物环境，对标南京先进经验，联合区执法局驻长江街各勤务中队为企业开展宣传活动提供绿色通道，鼓励企业开展规范有序宣传活动，无偿审批指导企业开展店庆、开业、特卖等户外宣传活动。

3.对标鼓楼区标准，制定服务规范

对标鼓楼区标准，长江街管委会向长江街各行业企业征求意见，研究制定《长江商业街区服务规范》和《服务标准化工作指南》。

4.2018年将继续加大对长江街及周边小街路的市容秩序、交通秩序、环境卫生等进行综合整治，同时合理增设停车泊位或引进有实力的公司开设立体停车场，确实缓解长江街停车难及脏乱差等问题。

刘芳委员，随着沈阳市打造国际化营商环境工作的展开及区委、区政府对盘活长江街闲置资源的重视，长江商业街在2018年将迎来了前所未有的历史性发展机遇，也再一次感谢你们对长江商业街发展的关心，希望您给我们提出更多宝贵的意见和建议。

委员意见：    满意

办复日期：  2018年3月28日