森林火灾救防能力的短板在哪里

　　连日来，我国云南、四川等多地连续发生森林火灾。森林火灾扑救是公认的世界级难题——不仅会对宝贵的森林资源造成毁灭性损害，还会直接威胁到人民群众的生命财产安全。森林火灾为何难防难控？哪些是造成森林火灾的主要原因？对此，经济日报记者采访了权威专家，为您答疑解惑。

　　受我国近日多地连续发生森林火灾影响，国家森林草原防灭火指挥部办公室特向北京市、河北省、山西省发布高森林火险橙色预警，向四川省、云南省发布高森林火险红色预警。

　　森林火灾扑救是公认的世界级难题。人们最不愿看到的就是为了扑救森林火灾而牺牲宝贵的生命。而就在3月30日，四川凉山西昌市泸山的森林大火，造成了19名救火人员不幸遇难；一年前，凉山的森林火灾曾造成31名救火人员牺牲……

　　森林火灾为何难防难控，容易造成人员伤亡？哪些是造成森林火灾的主要原因？我国森林草原防火灭火工作应注意哪些？

　　针对这些问题，经济日报记者采访了森林消防学科带头人、中国消防救援学院森林防火教研室主任白夜。

　　凉山地区为何火灾频发

　　连续两年在同一个地方发生森林大火，四川凉山地区有怎样特殊的客观因素？

　　白夜介绍，凉山地区大部分是原始林区，植被以云南松、高山松为主，长期枯枝落叶形成地面腐殖层较厚，灌木、易燃草本交错复杂，为森林火灾暴发创造了可燃物条件。

　　从气候来讲，凉山地区是典型的干热河谷气候。受焚风效应和火场地形影响，风向多变，容易造成火行为突变，是森林防火重点区域。加之近年极端天气频发，连续干旱，风干物燥。

　　当前正值森林防火期，有利于火势蔓延的高温、干旱、大风天气多，可燃物非常干燥，火源管理难度大。受气候变化影响，干打雷不下雨天气增多，雷击火增多。加上林下经济活动和森林旅游日益频繁，人为火源管理难度大。

　　白夜认为，2019年扑救火灾伤亡是因为救火队员身处单口葫芦峪山谷中，大风供氧产生对流，燃烧气体蔓延，形成爆燃。而今年是火势直接威胁马道街道办事处与西昌城区安全。为此，宁南县组织21人的专业打火队，在一名向导带领下，去往泸山背侧火场指定地点集结。但途中经过杂草灌木地带时遇到火行为突变，导致19人死亡、3人受伤。

　　火行为突变，包括燃烧方向突然改变、林火蔓延速度突然增加、林火强度突然加大，特别是高能量特殊火行为的产生，如飞火、火旋风、轰燃等，容易造成人员伤亡。由于森林灭火战斗中均是分队作战，遇到火行为突变情况容易发生群死群伤。

　　森林火灾扑救难度大

　　森林火灾是在野外开放系统中燃烧的，烧毁大量森林，产生大量有害气体，破坏性极大。近些年来，山火进城越来越多，危害巨大，严重威胁社会稳定和人民生命财产安全。

　　“其实，失控的森林大火均是由小火在恶劣天气影响下发展而来，因初发火处置不当酿成大灾，造成难以挽回的损失。”白夜告诉记者。

　　以去年澳大利亚的山火为例，其持续燃烧了7个多月，过火面积超过1200万公顷，烧死野生动物12.5亿多只。造成这一悲惨局面的原因有很多，其中，政府重视程度不够是非常重要的因素。“澳大利亚灭火力量以志愿者为主，缺乏专业森林灭火力量，且国家对此组织不力，失去扑火最佳时机。”白夜指出。

　　另外，人为纵火现象在当地十分普遍。数据显示，澳大利亚平均每年发生火灾6万起左右，超过一半具有故意纵火嫌疑。

　　从我国的情况来看，近10年，在已查明火因的森林草原火灾中，由人为原因引发的占97%以上。其中，祭祀用火、农事用火、野外吸烟、炼山造林分列前4位，不少引发了重特大森林草原火灾，造成重大损失和严重不良影响。

　　然而，针对森林火灾，特别是重特大森林火灾，目前世界各国均无有效应对办法。因此，国际上也存在着两种不同的声音：一种是积极扑救，一种是任其蔓延。

　　“在这个问题上，我国在应对森林火灾时的态度是积极的，措施也是得力的。面对森林火灾，最行之有效的措施就是将火情控制在初发状态，实现早救、快救、科学救的目标。”来自中国消防救援学院的武达告诉记者。

　　与此同时，应该看到，森林火灾的扑救难度和危险性是很大的。森林火灾通常发生在原始林区，受气象条件、地形条件影响，火场情况千变万化，风向多变。这就要求森林消防指战员必须具备丰富的实战经验，到达火场后要判明火情，结合实际情况采取合适战法，并且要灵活机动。当遇到危险复杂地形、人员接近火场非常困难的情况时，应该在外围观察火势变化，确保人员安全，不能盲目扑打。在出现扑火时机时，集中兵力打歼灭战。

　　“一切要以人的安全为重，如果森林消防员连自己的安全都不能保障，那该如何去扑火？”白夜强调说。

　　国家森林草原防灭火指挥部办公室近日也发出通知，要求要坚持安全第一的思想，在确保扑火人员安全的前提下全力组织灭火，坚决杜绝再次发生人员伤亡事件。

　　森林防火短板待补

　　保护珍贵的森林资源不受火灾侵害，是一项复杂的系统性工程。这既需要积极预防，也需要一支强有力的队伍保护，更需要每个人都提升防火意识。大家共同努力，才能形成森林防护的良好氛围。

　　需要指出的是，随着我国森林资源日益增长，以及全球气候不断变化，我国的森林火灾形势异常严峻。森林防火工作也面临着一些突出问题。

　　白夜说，***机构改革后，地方的改革还没有完全落地，林草、应急管理部门的分工职责需要进一步细化，以进一步发挥全灾种、大应急管理体制的优势。

　　同时，现有扑火力量不足，无法满足森林灭火任务需求；林区扑火队伍老龄化问题严重，国家综合性消防救援队伍跨区域综合救援能力亟待提升；另外，大型灭火装备、航空飞机、应急物资等保障不足，基础设施建设仍存在差距。

　　对此，白夜建议，要加快推进应急管理体系和能力现代化。充分发挥中国特色应急管理体制优势，借鉴发达国家应急管理有益做法，形成统一指挥、统一调度、全国一盘棋的组织指挥机制，提升应急救援效率。

　　“应该加强森林草原火灾风险隐患排查工作。结合森林分布、气象条件、火源特点等要素，强化风险隐患排查，坚持从源头上防范化解重大安全风险，将森林草原火灾隐患消灭在萌芽状态。”来自中国消防救援学院的石宽认为。

　　当前，还有一项迫切的任务就是建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急队伍，加大森林灭火安全培训力度，加强森林防火实训基地建设，提升扑火指挥和紧急避险的能力素质；加快研发先进的森林草原火灾应急装备；强化森林草原火灾装备技术支撑，加强关键技术研发，提高监测预警、辅助决策、救援实战的能力。

　　国家森林草原防灭火指挥部办公室有关负责人表示，要依法快速查处、严惩故意纵火。加大执法监督力度，严格管控野外用火，严厉打击人为纵火。抓好监测预警，先期准确识火。加强形势研判，完善预警机制，及时发布高火险信息，做到因险设防、因险施策。加强火灾监测，强化日常巡护，细化应急响应措施，确保火灾早发现、早报告、早处置。（记者 常 理）