杨浦区绿化和市容管理局2015年行政工作总结

杨绿容局[2016]3号

杨浦区绿化和市容管理局2015年行政工作总结

2015年，区绿化市容局认真贯彻党的“十八大”精神，在区委、区政府的正确领导和市绿化市容局的指导下，以“创全”工作和加快推进杨浦科创中心重要承载区建设为重要契机，以市容环境综合建设和管理为载体，进一步改善城区市容环境面貌，提升城区市容环境综合管理水平。

扎实推进全年各项目标任务完成。人均公共绿地面积达4.32平方米，生活垃圾日均处置量控制在市下达的876吨指标内，政悦路（闸殷路-泵站）被成功命名为“上海市林荫道”。在上半年度市容环境市民满意度测评中，我区总体评价结果为81.45，在全市17个区（县）的市民满意度测评排名中位列第5位，保持“良好等次”，与2014年下半年度的水平（80.98）相比，略有提升。区环发公司海英保洁分公司清运班副班长宋飞飞获得“杨浦好儿女”荣誉称号，海浦保洁分公司清道班班长王祖宝获提名奖。

一、以服务民生为重点，确保实事项目建设管理任务圆满完成

一是做好8座社区公园7月-9月夏令期间延长开放工作。持续做好公园开放的硬件维护和软件提升，为市民游园做好安全保障。二是有序推进街头绿地新建改造。全年共完成江浦路平凉路、河间路临青路、控江路政协门口绿地等14块街头绿地的新建改建任务。三是积极推进环卫设施建设。全面完成34座环卫设施新建改造任务，包括新建公厕3座，改建公厕14座，新建生活垃圾压缩站4座，改建生活垃圾压缩站2座，改建垃圾箱房11座。四是深入推进生活垃圾分类减量。今年在184个居住区开展生活垃圾分类示范小区创建，新增58个居住区实施生活垃圾分类，生活垃圾分类小区达到595个，覆盖户数达到33万户，居住区分类覆盖率达到68.2%。持续开展控江街道、四平街道、五角场镇、新江湾城等区域的“绿色帐户”日常宣传、管理及推进工作，今年以来，已在98个小区推进“绿色帐户”正向激励机制试点，覆盖居民户数6万户，其中已办卡户数4.95万户，办卡率、开卡率分别达到82.5%、74%；全面完成市局下达的指标。

二、以创建全国文明城区和科创中心重要承载区为契机，不断提高市容环境综合管理水平

（一）市容环境治理持续推进。一是加强“四大顽症”整治。堵疏结合治理无序设摊，将全区无序设摊控制点由7个调整至6个，进一步压缩无序设摊规模和数量。完成对设摊控制点沿线破损、陈旧店招店牌的更新及沿线违规设置的户外招牌、灯箱广告等户外设施的拆除工作。二是加强“三类区域”拾遗补缺。重点对波阳路、控江路等道路沿线和区政府机关周边开展市容环境顽症问题综合整治工作，对影响市容环境的硬件设施进行拾遗补缺和巩固提升，进一步改善提升城区市容环境面貌，为迎接市相关部门的复查做好准备。三是推进“特定区域”环境治理。以治脏治乱、整洁有序为目标，重点对列入市局督查的26个“特定区域”单元开展市容环境专项治理工作，并根据第三方每月组织开展的城区市容环境综合管理质量评估和每季度组织开展的公众满意度测评，对接相关街镇，加强日常巡查，及时发现问题，快速处置解决；完成《三年行动计划》的既定任务，进一步改善、提高“特定区域”周边市容环境整体水平，推动城区市容环境综合管理水平和社会公众满意度的不断提升。四是配合开展“薄弱区域”专项整治。结合18个社会管理“薄弱区域”中的市容环境顽症，明确具体整治点位，制定实施方案，会同相关街镇全力推进整治工作，较好地改善了“薄弱区域”周边市容环境面貌。

（二）积极推进市容环境卫生责任区建立。制定《关于本区贯彻落实<上海市市容环境卫生责任区管理办法>的实施方案》，分解任务，明确职责。确定了以五角场商圈为试点区域，控江路（大连路-军工路）为“门责管理示范道路”试点道路，四平、控江、五角场镇3个街镇为先行先试街镇，通过“点、线、面”试点先行，指导各街镇充分利用社会组织，推广以店家业主为管理主体的门前市容环境卫生责任制联建活动。截至目前，共有大桥水果协会等19个自律组织参与责任区管理。同时，广泛开展宣传培训，共计开展102场次宣传活动，组织培训46场，2.89万人次参训；组织对全区1.8万余家门责单位进行“一对一”***宣传告知，更新新版《责任告知书》、签订《门责自律承诺书》1.8万余份，采集责任单位（人）基本信息建立信息库，《责任告知书》上墙率、《门责自律承诺书》的签约率及“一店一档”信息采集率达到100%。

（三）进一步优化提升重点区域市容景观。重点对五角场核心区域及四平路、周家嘴路等全区重点区域和主要道路实施景观景点布置。结合元旦春节、“五一”、“七一”、“十一”等重大活动和节假日，全年共布置绿化面积约7000平方米，栽植各类花卉约140万盆，布置花箱约1734个。开展对中环高架（国宾路-国定东路）立柱景观灯光、大连万达西立面景观灯光、新纪元南立面大景观灯光以及五角场绿地繁星（黄兴路、淞沪路和环状绿地）的维修工作。同时，新建了黄兴路四平路转角（东方商厦一侧）和翔殷路淞沪路转角（又一城一侧）两处绿地景观灯光。协调社会力量完成紫荆广场、同博大厦、上海移动杨浦大楼生产调度用房等楼宇景观灯光的建设。完成对区政府投资建设的236个景观灯光集控点进行集中开关灯控制，保障景观灯光的正常运行，提升杨浦区夜景景观管理水平。结合《杨浦区户外广告设施设置阵地实施方案》，加强对过期、破损、违规户外广告的整治力度，重点做好户外广告拆、改、留工作，共巡查309次，拆除违规广告设施32块，拆除违规的临时广告（对旗、横幅）449块、指路牌230块，整治店招店牌2987处。根据市局《关于开展2015年违法户外广告设施专项整治行动的通知》，全年共排摸出4处11块违法户外广告，并均已全部拆除。

（四）扬尘污染得以有效遏制。一是加强建筑垃圾日常监管。完成渣土招投标工作，确保渣土运输工作规范有序；加强工地源头管理，及时掌握新建工地情况，督促落实地面硬化措施；加强渣土运输车辆作业全过程监管，确保密闭防漏措施安装率达到100%；加大严惩严管力度，严格落实每日巡查制度，区城市废管所牵头会同相关部门定期开展联合检查，及时发现存在的问题并落实整改。全年共出动检查人员724人次，车辆316辆次，检查工地858家次，发放宣传资料7份，检查渣土车2065辆次，共开具整改通知书13份、约谈告诫24次。二是强化绿化环卫作业规范。加强绿地整治、保洁和绿化降尘，规范环卫作业服务，减少和杜绝作业过程中的扬尘现象；加强对重点区域保洁力度，在对军工路、杨树浦路、海安路、共青路等扬尘易污染区域增加人工清扫保洁班次的同时，进一步加大全区范围的机械化道路冲洗力度，做到主要道路车行道至少每日冲洗1次，主要道路人行道至少每3日冲洗1次，易污染路段至少每日冲洗4次，并落实夜间强化冲洗，努力保持道路洁净，减少扬尘产生。三是完善道路“一路一档”基础台账。全面掌握道路基本情况，对道路实施动态监控，及时组织力量对污染路段进行保洁，保证道路保洁质量达到优良水平。

三、以提升城区环境品质为目标，着力推进生态环境建设

（一）不断强化规划引领作用。一是积极谋划“十三五”规划。认真编制《杨浦区绿化市容“十三五”发展规划》，努力提升城区面貌和城市管理水平，加快城区转型升级。二是完善年度建设、管理项目计划编制。编制完成绿化市容建设和管理项目实施计划，确保项目落地、有序推进。三是关注并积极配合我区重大项目建设，围绕全区中心工作和区内重大市政基础设施建设，主动介入、提早谋划、加强***，保障绿化市容规划指标落地，绿化市容建设同步实施。

（二）扎实推进绿化市容项目建设。一是按照启动一批、建设一批、储备一批的要求，做好区级重大项目建设。加快推进五角场公交枢纽示范垂直绿墙建设、长阳路道路绿化改造工程、江浦公园和黄兴公园改造工程的项目前期工作，配合做好滨江等重点区域、两条路（长阳路、江浦路）、两座桥（三门路下立交、军工路高架桥）、北横通道杨浦段、轨道交通18号等其他重大项目的前期手续工作。二是积极推进城区生态绿化建设。全年共完成新建绿地14.06公顷，其中公园绿地5.98公顷；完成立体绿化31406.6平方米，其中屋顶绿化21105平方米、垂直绿化10301.6平方米。完成市光路（民约路-民庆路）、国和路（国和路桥-政立路)等8条道路的新种补种行道树240株。

四、以制度建设为抓手，切实转变政府职能

（一）绿化养护作业领域市场化改革有序推进。全面完成剩余7个标段的公共绿地和行道树养护市场化改革；将江浦公园作为试点，推行公园绿化养护公开招投标。结合“创全”等工作，通过加强巡查与整改，强化绿地保洁频次、及时对绿地空秃进行补种、树穴损坏进行更换、加强对行道树修剪作业规范等措施，拾遗补缺，以确保街道绿地、行道树养护面貌。

（二）进一步强化服务意识。一是深入推进审批制度改革工作。结合城市管理综合执法体系调整工作，做好部门行政权力的梳理、界定、剥离和转移，共梳理行政权力47项，编制完成36项行政审批事项的业务手册和办事指南。制定行政权力责任清单，完善行政权力责任追究机制，切实加大事中、事后监督力度。二是认真做好“两会”提案意见办理工作。今年我局承办“两会”提案意见共35件，答复率、办结率均为100%。三是进一步加强“12345”市民服务热线受理和处置。全年共受理处置绿化、市容、环卫问题共75739件，受理率和处置率均为100%。全年共发送舆情抄告单24件，均得到有效处置。

（三）严格规范行政行为。一是规范合同管理，严格执行《绿化市容建设和管理项目合同管理若干规定》，继续加强对规范性文件，尤其对合同等的合法性审查，聘请律师参与合同管理，全年共对200余份合同进行合法性审查，为合同合法性及有效履行提供法律支持。二是加大信息公开力度，共主动公开公文类信息44件（行政34件，党委10件）。

五、以行业建设为立足点，有效夯实行业发展基础

（一）政风行风水平持续提升。一是加强“12345”市容环境问题受理处置的监督检查。每月编发《“12345”市民服务热线满意度情况专报》，通报满意度情况、优秀典型诉件和不满意诉件，分析薄弱环节。建立局投诉受理处置和政风行风监督员2个微信群，用新媒体手段加大投诉处置的***、督办工作。对不满意件、督办件、重复投诉件等进行重点检查并委托局政风行风监督员再次现场督察，进一步落实整改责任、提高整改实效。二是不断推进效能监察工作。按照区编办、区纪委要求，对我局47项行政权力开展行政责任定责工作。按照“有权必有责”的原则，逐项明确不履行或者不正确履行法定职责的追究基准、追究程序、追究内容、责任形式、追究对象等，确定上报追究事项190项。对2014年度由区财政资金向社会组织购买公共服务项目进行调查，确定上报38项购买服务项目。根据《杨浦区财政投资小型工程项目管理办法》要求，按照“谁建设、谁负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对2015年政府投资建设限额以下小工程合同进行备案。

（二）行业文明程度不断提高。以创建全国文明城区为契机，全面提升精神文明建设成效。一是深入开展文明单位创建。指导系统各创建单位完成2013-2014年度市区两级文明单位创建工作，区绿化管理事务中心分别获市、区两级文明单位命名，区绿化和市容管理局获杨浦区文明单位命名。13座公园、137座公厕分别被命名为上海市文明公园、文明公厕，12个清道（洁）班被命名为市道路保洁和垃圾清运文明班组。二是结合行业特色开展形式多样的创全活动。在区域内公园、公厕、局属各单位办公场所布置“创全”宣传海报和易拉宝、“伟大胜利历史贡献”纪念抗战胜利70周年宣传挂图共900余份，营造“创全”良好环境氛围。组建一支覆盖全系统单位近40人组成的信息员队伍并开展培训；制定“创全”信息工作管理办法，及时有效地宣传系统“创全”风采。

（三）文化建设进一步增强。深入开展“绿化市容进社区”主题实践活动，共开展活动60次，参与市民9100余人次。持续推进社会主义核心价值观建设，开展“注重家庭、注重家教、注重家风”主题活动。组织赴陈云故居、上海市公安部门开展主题教育活动。以第四届“杨浦好儿女”评选活动和首届“上海市环卫工人日”等为契机，挖掘系统先进典型。组织开展“平凡好党员”微故事征集活动、“点赞党员先锋·记录感人瞬间”微镜头征集活动和“党课我来讲”微党课活动。

（四）内部管理进一步规范。一是加强财务管理，保障财政资金安全，提高财政资金的使用效益。严格控制开支范围和开支标准，从严控制公务接待、车辆运行维护、会议、培训、差旅等支出。全年“三公”经费支出17.93万元，比年初核定预算下降39%。严格公务卡支付，全年局公务卡支出127.7万元，现金支出0.67万元，现金支出占公用经费支出0.14%。严格政府采购管理，坚持应采尽采原则，今年共实施采购项目53个，经费7313.28万元。落实财政信息公开，切实发挥公众监督作用。二是加强人事管理。完成局机关公务员、局属事业单位及区环发公司领导班子成员，共计86人的人事档案专项审核工作。根据《杨浦区行政机构“三定”工作安排》，完成对局《主要职责、内设机构和人员编制规定》修订、局属15家事业单位法人年检工作。三是加强信访矛盾化解工作。今年共受理处置各类来信来访120件，办结率100%。四是加强安全生产和防汛防台工作，全年无重特大事故发生。全年共开展安全生产检查23次。

2016年1月21日

———————————————————————————

杨浦区绿化和市容管理局办公室     2016年1月21日印发

———————————————————————————

                                                                            （共印15份）