广州黄埔首创全过程预算审查监督（图）

黄埔区在全市率先将政府投资项目全部纳入预算联网监督系统。 李剑锋 摄

　　虎年将至，广州市黄埔区骏鸿花园的居民收到一份“沉甸甸”的新年礼物——小区供水管网改造工作将于2022年春节前完工，困扰小区居民多年的水压不足、水质差问题将得到根本性解决。

　　“水的问题困扰我们好多年了，人大代表为解决小区水质差的事情来过好多次，问题解决终于有了盼头了。”居住在骏鸿花园的孔先生说。
　　自2017年开展“阳光预审”以来，黄埔区人大不断发挥区人大常委会的枢纽作用，逐步创新计划和预算审查监督方法，拓宽“全过程”预算审查监督范围，让人大代表履职更有依据。今年，黄埔区在全市各区首创“全过程”预算审查监督，在计划草案和预算草案预先审查工作中增设集中解读环节，设置7个会场同步进行。“阳光预审”不仅促进了计划和预算编制依法依规、公开透明，更成为一只能切实为群众办实事的“手”，探索和丰富了人大制度优势向治理效能转化的“黄埔实践”，书写全过程人民民主实践新篇章。

人大代表预算审查监督“全参与”

　　每年年初召开的人民代表大会议程多、日程满，部分代表对计划草案和预算草案可能存在“看不懂”“审不上”的问题。如何推动人大代表预算审查监督“全参与”？
　　黄埔区在计划草案和预算草案预先审查工作中增设集中解读环节，向本区全体人大代表进行集中解读，充分保障人大代表对计划和预算的知情权、参与权、表达权和监督权，更好发挥人大代表的重要作用，同时也为区人大常委会初步审查和代表大会审查批准计划草案和预算草案打下良好基础。
　　“我们逐步把预算审查监督从少数人大代表参与，拓展到全部人大代表都能看得懂、审得上。”黄埔区人大常委会预算工委主任唐平表示。
　　今年1月11日，黄埔区政府、广州开发区管委会2022年计划草案和预算草案预先审查会议举行，除了区人大常委会机关的主会场，还设置了6个镇街分会场。集中解读后，该区全体人大代表分别在7个会场审议计划草案报告和预算草案报告。黄埔区发改局、财政局派出负责人到每个会场听取人大代表意见建议并进行解答。
　　“这种做法也给人大代表把自己收集的民意民情落到实处，为群众排忧解难提供了一个好平台。”文冲街人大代表曲英表示。骏鸿花园供水管网改造项目得以落地，正是她利用所在人大街道工委预审会议实现的。
　　骏鸿花园建设时间早，供水管网老化，影响居民正常生活用水已近10年。2020年底，黄埔区人大文冲街工委“阳光预审”会前组织代表到社区接访群众、实地察看了解民情，针对困扰骏鸿花园小区居民的用水问题，邀请区发改、财政和水务等相关职能部门参加“阳光预审”会，研究解决办法。最终，骏鸿花园小区纳入市供水服务到终端项目，由区财政、市自来水公司出资，对小区用户用水设施实施改造。
　　对辖内政府投资项目和街道办事处部门预算草案的“阳光预审”，将群众所想所需所急所盼如数带到预审会上，向职能部门和街道办事处负责人反映，并推动进行解决。这样的故事正在黄埔区各个街镇发生。
　　从2017年黄埔区人大常委会在永和街探索开展“阳光预审”试点之后，这一模式已陆续推广至大沙街、联和街、龙湖街、文冲街、云埔街、鱼珠街、长岭街人大工委。

　　通过面对面沟通交流，项目和预算从内部决策变成了人大代表广泛参与的公开决策，推动政府项目建设和预算进一步规范化、透明化，促使项目建设和预算资金投入更加符合民意和现实需求。同时，进一步激活了人大代表履职热情，密切了人大代表与群众的联系，让人大代表当好民意的“代言人”、政府工作的“宣传员”。

　　既审预算也问成效

　　对计划和预算开展“事前-事中-事后”全口径全过程审查监督，是黄埔区人大践行全过程人民民主实践的体现。
　　在岁末年初的计划草案和预算草案编制过程中，选取若干个老百姓关注度高的政府投资民生项目和部门预算草案或专项资金预算开展预先审查；年中，各工委对当年度重点审查的政府投资项目和部门预算或专项资金上半年执行情况进行***检查；事后，将选定接受预先审查的政府投资项目和部门预算纳入区级预算执行和其他财政收支审计项目、预算绩效评价及财政投资项目后评价工作。
　　黄埔区还在全市率先将政府投资项目全部纳入预算联网监督系统，该系统整合了2015-2020年全区总预算、部门预算以及专项监督的数据，通过大数据整合对比、统计分析，使原来“尘封”和“散落”的数据重新被“激活”，为综合分析区域财政状况及经济发展提供了基础数据平台，有效弥补人大在预算监督方面的专业数据不足，增强预算审查监督“用数字说话”的能力。
　　不让审查监督走过场，人大代表审查监督不仅审查项目预算，也审查项目的成效，形成了人大监督、财政绩效监督、审计监督的合力，促使民生项目顺利推进。2020年8月，黄埔区人大预算工委对黄埔区萝岗红十字会医院二期升级改造工程项目上半年执行情况进行***检查，短短一周时间便***了困扰该项目多年的部分用地历史遗留问题，加快了项目建设进度。
　　“这一实践探索正是黄埔区积极探索贯彻落实******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、推动人大工作高质量发展的重要举措，是按照全过程人民民主要求、推动人大制度优势向治理效能转化的具体实践。”黄埔区人大常委会副主任徐红怡表示。
　　据介绍，近年来，黄埔区人大常委会在开展“全过程”预算审查监督实践中，提出了800多条意见和建议，得到区相关部门一一回应及充分采纳。这种以点带面的监督审查方式，不仅促进了相关部门编制计划和预算更加科学精准、财政资金投入更贴近民生，也使人民群众的“急难愁盼”问题得到较好解决。

　　“作为政府部门，我们要利用好人大的平台和载体，利用好人大代表作为全过程人民民主的重要作用，把政府千头万绪的事情化为老百姓千家万户的幸福感和获得感。”黄埔区发展和改革局局长杨元师表示。

　　民生项目预算审查监督“全覆盖”

　　自2016年起，黄埔区人大常委会主任会议每年都会选取老百姓关注度高的教育、文体设施、公共卫生、河涌整治等方面的政府投资民生项目，以及选定区属部门预算或专项资金预算开展重点审查。至今，黄埔区人大共对19个政府投资民生项目、50个部门预算草案和5个专项资金预算进行了重点审查。今年重点审查的范围涵盖道路、安置房、学校、社区卫生服务中心等7个政府投资民生项目，住房建设、科技等10个部门预算草案，以及1个重点政策领域财政投入情况即基本公共卫生服务补助经费，实现了对民生项目预算审查监督的“全覆盖”。
　　在审查的过程中，黄埔区人大发挥人民代表联系群众的作用，让民生项目的安排更加贴近群众需求。在2017年组织的“长岭居北师大文化教育基础设施建设工程”阳光预审中，有人大代表提出幼儿园缺乏孩子室外活动场地和运动场所、园门口欠缺方便家长接送幼儿的港湾式临时停车场等意见，指导了该项目的二期建设，避免了“事后诸葛亮”。
　　还有一些项目在人大代表的建议下完善了设计方案，不仅提高了人民群众的使用体验，还达到了省钱的效果。
　　2019年开展的“原黄埔片区道路红线外地块城市绿化景观升级改造工程”，人大代表在预算审查监督中提出“涉及到临街商铺路面，花岗岩容易压坏，建议用沥青”“项目建设范围与其他建设项目有重叠的地方，建议核实各自的建设内容，避免重复建设，浪费财政资金”等建议意见。项目主管部门认真吸纳了这些意见，进一步优化项目设计，项目使用透水材料铺装面积大幅增加，石材铺装面积大幅减少，项目投资也比原计划减少。
　　“区域的和谐发展离不开财政资金的保障，有限的资金用到什么地方去，要分轻重缓急。在人大的审查监督下，我们每年70%以上的一般公共预算资金都用于民生和社会保障。”黄埔区政协副主席、区财政局局长梁玉军说。
　　近年来，黄埔区在民生方面加大财政资金投入。“十三五”期间，黄埔区教育支出增长67%，新增幼儿园55所、新增学位2万多个，新建中小学校23所、新增学位4万多个；医疗卫生支出增长88.8%，新建多家三级医院，新增床位4千多张。人民群众的获得感、幸福感不断提高，黄埔区连续两年被评为“中国最具幸福感城市”。

　　（张成 周翼 范敏玲 曾佩群）