农改向改革要活力向创新要效益

　　经过近30年的发展，我区城镇化速度加快，城乡形态的复杂性差异性凸显，其中城中村密集、发展方式粗放、基层治理薄弱等城乡二元结构短板更是明显存在。在迅速城镇化过程中，我区农村面临着怎样的综合改革？积压已久的“三农”问题能否有效化解？

　　作为全市区域面积最大的中心城区，我区历史性地成为中央农办农村改革试验联系点，因地制宜、分类施策，将改革区域划分为农村、建成区和规划发展区，深化集体产权制度、经济发展机制、基层治理机制等改革，向改革要活力，向创新要效益，逐步***城乡二元结构障碍，化解“三农”发展难题。

　　A、农村地区：我区以钟落潭镇寮采村等为试点，重点以发展现代都市农业为主线，优化乡村形态，建设有岭南特色的新农村片区。

　　7个镇级试点村推进土地确权

　　众所周知，土地作为集体资产的核心要素，只有明晰其各类权属关系，农村经济才能稳定地发展。寮采村作为我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的首条试点村，已在去年上半年，摸清了确权面积4300亩，确权户数1311户。

　　“如今，我们村以承包经营权确权为基础，集中流转了村内零散的耕地，发展公司化、规模化经营的现代都市农业。”寮采村负责人说，目前5700亩村民自耕地集中起来，90%以上的村民入股办企业，5年人均纯收入增加了两倍，2015年达到了10108元/人。“不可否认的是，土地确权带来了三大利好，那就是土地权益的法律保障、便于土地有序流转、壮大都市型观光农业。”

　　试点村不仅仅是寮采村。目前，我区还以“一村一策”、“一社一策”，在7个镇级试点村启动土地承包经营权确权工作。“我们已经完成了实测面积1.93万亩，初步确认颁证面积0.92万亩2179户。”区农林局负责人说，今年我区将全面铺开土地确权工作，力争年底前能够基本完成。

　　现代都市农业在我区落地生根

　　我区为城乡二元结构，拥有城市形态的同时，又拥有大量农村地区。可是农民的人均耕地只有不足0.5亩，靠传统农业已不能满足发展需要，面临着传统农业向现代农业的转变。

　　寮采村作为我区都市型休闲观光农业发展的先行者，依靠流溪河丰富的自然资源，以村民入股形式筹集建设资金，集中流转零散耕地，成立世外桃源度假村有限公司进行公司化、规模化经营。“我们村原是全区最穷的贫困村，5年村集体收入增长了20多倍，彻底甩掉了贫困村的帽子。”寮采村负责人说，现在该村可以为市民提供优质的乡村休闲观光游服务。

　　当前，现代都市农业已在我区落地生根，白云流溪湾现代农业园区建设已初见成效，人和镇方石村丰华园成为观光休闲农业的一张名片。区农林局负责人说，今年我区将继续引导农业经营主体的主要生产基地向区域外发展，其将对我区农业发展将起到持续推动作用。

　　推行适应性较强的议事型协商民主

　　实际上，寮采村在谋划以村民自愿集股形式发展观光休闲农业时，就是由村党总支和村委会牵头组织酝酿，经党员和村民代表大会表决通过。“我们村党员和村民代表大会选举产生了由15名村内具代表性乡贤人士组成的村民理事会，当时召集理事会成员开会，具体商讨组建世外桃源度假村有限公司的事宜。”寮采村负责人说。

　　值得一提的是，寮采村“两委”充分听取村民理事会的讨论意见，商议形成议题提交党员和村民代表大会表决并公示，最终获得绝大多数村民的支持，村民入股率达到90%以上。

　　区委书记马文田提出，要让基层组织能开会、会开会、开好会。村社“两委”班子要紧紧依托以村内各类精英为基础组成的村民理事会作为基本议事机构，形成有效协商机制，使基层民主自治落地。如今，我区引导村“两委”依托商会、老人协会、妇女协会、退伍军人协会等民间组织，建立村民理事会等议事机构及配套制度，形成“议、审、决、管、监”的运行机制。

　　B、建成区：我区以永平街永泰村等为试点，着力以消除城乡二元结构为主线，改革城中村公共管理事务，优化治理形态和资产形态，逐步形成现代都市商贸区。

　　全市首宗集体建设用地使用权流转

　　在土地资源愈加稀缺的建成区，如何突破土地管理和使用瓶颈？

　　黄石街马务村的黄石广场饮了“头啖汤”，成为全市首宗集体建设用地使用权流转地块。自《广州市集体建设用地使用权流转管理办法》、《关于印发广州市集体建设用地使用权流转管理办法实施细则的通知》下发后，马务集体经济组织2/3以上成员代表表决同意流转。

　　今年1月，我区集体经济组织“三资”管理平台正式发布了该地块使用权挂牌出让公告，并以450万元价格加配建61601.6平方米物业的方式，成功出让了该地块的使用权。马务经济联社负责人说：“我们村这块留用地使用权流转成为全市创举，将集体土地的所有权与使用权分离，将使用权流转给合作的企业，让企业在使用期限内将土地价值最大化。”

　　区农林局负责人坦言，佛山南海早有了这样的集体土地处理方式，旨在盘活城中村所剩不多的土地资源，我区的试验在于对前者经验的实践和创新，为辖区其他城中村改造提供鲜活示范。

　　改造低端低效集体物业提升效益

　　长期以来，我区城中村集体经济主要靠土地、物业发包出租，发展方式粗放单一、效益低下，改造低端低效集体物业、实现“腾笼换鸟”成为效益提升趋势。

　　永平街永泰村作为建成区的试点之一，肩负着探索中心城区城中村改造的重任。目前，该村旧村改造由茶山庄旧厂房地块升级改造、旧村安全隐患整治、旧村综合整治三部分组成。区农林局负责人说，茶山庄旧厂房地块按规划，将建成22万平方米的“互联网+商业”综合体，为村集体取得良好的经济效益和社会效益，实现市场、政府和村集体的三赢。

　　“合作企业将承担项目建设的全部资金约12亿元，40年经营期内按建筑物的规划建筑面积计算缴纳经营使用费，预期村集体可以获得30.3亿元收入。”永泰经济联社负责人说，经营期满后项目设施的所有权和利益无偿移交村集体，配建的15029平方米公建配套设施无偿移交给政府和村使用，开发方也向永泰村支付旧村综合整治资金3000万元改善周边环境。

　　“八街联动”强化基层综合治理

　　由于城镇化的快速推进，加之管理力度难以跟上，集中了大量流动人口的城中村，卫生环境较差、交通治安混乱。石井街马岗村作为城中村综合治理改革推动的先行者，牵头联合出租屋业主组建“出租屋经营管理公司”，邀请村民入股，村民出让出租屋管理权，由公司实行统一经营，零散出租屋实现成片管理，提升村居环境。

　　如今走进马岗村，最吸引人注意的无疑是一排崭新的欧陆风情建筑，而对面一排老旧的出租屋就是它的原型。马岗经济联社负责人说，出租屋经营管理公司出资1亿元作为改造费用，80多户村民入股参与，将村民股东的出租屋包装成了欧陆风情街。

　　去年4月起，我区更是总结、提升石井街马岗村综合治理的有效做法，开展了“八街联动”综合整治，探索出强化环卫管理社会责任、公安城管联合执法治理“六乱”、疏堵结合整治“五类车”等机制，以点带面强化基层综合治理，村社环境改善取得阶段性成效。

　　C、规划发展区：我区以金沙洲村民复建安置区等为试点，重点解决农村集中上楼居住后综合管理问题，探索研究搬迁区的社区管理体制和治理机制，避免城中村发展陷阱。

　　实施产权调换（实物置换）补偿方式

　　金沙街沙凤村村民复建安置区建设前后分两期，一期是沙凤新村复建房建设，主要安置新填地、旧填地、豆门等地段的拆迁户；二期是浔峰花苑建设，2008年因建设武广客运专线及金沙洲市政道路需要，拆迁凤歧里、浔峰圩、凤冈西、东基河涌等地段的拆迁户。

　　“在二期建设时，因为金沙洲房屋的市场价相对较高，被拆迁人要求采取产权调换即实物置换方式进行补偿。”沙凤经济联社负责人说，当时为保障被拆迁人的合法权益，尊重多数被拆迁人的意愿，经拆迁人和村集体协商达成一致意见，由村集体经济组织主导建设。

　　当时，选址经市建委批准，用地由村自行解决，在符合土地利用总体规划、城市规划和村镇规划的前提下，沙凤村严格按照相关规定组织建设。区农林局负责人说，浔峰花苑共建1704套安置房，安置755户约3200人，建设过程受监理公司及拆迁户代表的监督。目前，一期的房屋权属证明手续仍在办理中，拆迁村民希望能尽快解决权属证明问题。

　　安置留用地开发公开招大商、选良资

　　如今在征收村社集体土地时，我区将征地建设项目主体用地、安置用地和留用地同步选址、同步报批作为一条铁律实施，这样从制度上彻底***了征地难、留用地落地难的问题。

　　金沙街横沙村、沙凤村征地后，村民集中搬迁到统一规划的复建房小区，留用地块引进了多个文化娱乐创意项目，形成了居住环境好、配套设施齐、发展潜力大的现代化新社区，如今村社和村民的长远利益都得到有力保障。而机场噪音安置区地块包括村民安置用地、村物业返还用地、公共服务设施配套用地等，另外融资区地块面积为213.8公顷。这些经验为机场第三跑道安置区、永兴环保搬迁安置区等安置留用地的有序开发和发展提供了参考。

　　“只有有序开发安置留用地，才能建设宜居宜业新社区。”区农林局负责人解释说，在安置留用地开发机制上，我区坚持以村民集体决策为前提，公开交易平台招大商、选良资，实现土地有序、高效地利用，避免重走过去城中村无序建设、低效发展的老路。

　　探索解决农民集中上楼后综合治理问题

　　解决农民集中上楼居住后的综合治理问题，是规划发展区深化基层治理机制的重点。沙凤村民复建安置区的物业管理是沙凤村下属单位，员工是村民，各项管理有村的支持配合。

　　目前，沙凤村民复建安置区邻里关系和谐。沙凤经济联社负责人说：“因为多数是同村的原农民和原居民，虽然村的居民姓氏多，但是文化风俗基本相同，所以搬进安置房后仍传承农村和睦淳朴、守望相助的良好风气，并没有因住上高楼而生隔阂或变冷漠。”

　　新住房、新社区、新环境，社会综合治理从长远看是一项利民、惠民措施。“今后，我们要认真研究金沙街沙凤村搬迁社区的社会治理和服务，解决农民集中上楼后的生产和生活问题。”区农林局负责人说，这将给机场第三跑道搬迁安置区、机场噪音搬迁区、永兴环保搬迁安置区等规划发展区，探索出整村搬迁社区的治理机制和模式，提出具有前瞻性和规划性的建设意见，最终真正改善当地村民的生产、生活环境。

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　　广东省深化农村改革工作会议今日在我区召开

　　广东省深化农村改革工作会议将于5月4日-5日在我区召开。本次会议将总结回顾“十二五”时期我省农村改革情况，分析改革面临的新形势，研究部署2016年及下一阶段全省农村改革工作。

　　其中，5月4日，与会人员将前往石井街马岗村，现场考察城中村综合改革治理、发展集体经济，前往钟落潭镇寮采村，考察观光休闲农业、农村基层治理、发展集体经济等。5月5日，将举行农村改革工作会议，由包括我区在内的5个国家级农村改革试验试点单位作发言，介绍本地农村改革发展的经验与做法。

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