聚焦短板精准施策摘穷帽

石阡属武陵山集中连片特困区，是我省66个贫困县之一，也是592个国家级贫困县之一，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大。

贫困悲歌，在石阡山谷沟壑中回响千百年。时至2014年，该县仍有贫困人口28484户101929人，贫困村173个，其中深度贫困村29个，贫困发生率高达27.07%。

面对沟壑纵横、山高坡陡、土地贫瘠的困境，石阡10万农村贫困群众如何才能摆脱贫困宿命，如期实现与全国同步全面建成小康社会?

2014年以来，石阡举全县之力、集全县之智，围绕"整县出列"目标，聚焦"四场硬仗"，尽锐出战，高质量、高效率推动贫困群众脱贫、贫困村出列，取得了实实在在的成效。

近日，笔者深入石阡多个贫困村，聚焦基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房"三保障"等方面，访群众、问收入、看变化，一探石阡脱贫成效和脱贫路径。

路宽景美，穷山乡引来"凤凰栖"

雨后的羊角山，山岚萦绕，绿意盎然。数十名群众戴着斗笠，正在金黄色的茶园里，唱着欢快的山歌，清理杂草，修剪茶苗。

"公司种植黄金芽1100多亩，今年预计收入可达300万元。"薛建荣是安徽宣城人，也是白沙镇招商引来的茶商。他告诉笔者，每年支付给当地群众的务工工资在110万元左右。

白沙镇组织委员杨再白介绍，羊角山茶叶示范园区共有5万余亩茶园，大小茶企10余家，其中不乏像薛建荣这样的外地客商。

羊角山茶叶园区位于白沙、聚凤、本庄三个乡镇交界处，海拔1100多米，过去尽是乱石突兀的荒山荒地。荒凉山岭，何以能吸引众多茶商?

"除了看中这里适合种茶的良好生态，更看中不断完善的基础设施。"薛建荣说，这几年石阡不断加大园区基础设施投入，产业路像蜘蛛网一样连着片片茶园，水电等配套设施齐全，坚定了他们发展的信心。

要想富，先修路，这是石阡脱贫攻坚中最迫切的现实需要。石阡多高山，300多个村多在山腰或山谷中。交通不便，是制约发展的最大瓶颈。

2014年以来，石阡建设国省干道、县、乡、村、组公路3314.85公里，其中2018年实施通村通组项目***6个，建设村组公路1416.95公里，解决了10.9万人的出行难题。

同时，该县还加大投入，进一步提升农村基础设施。据介绍，去年该县投资3亿元建设串户路、连户路448.8万平方米，解决全县所有贫困户出行"最后一百米"的问题。

不仅是路，水、电、讯等也得到大力改善。2014年以来，该县实施人饮安全项目220个，解决了18万人的安全饮水问题。投入4亿多元，开展农网升级改造、移动通讯设施升级，实现用电、网络稳定。

羊角山下的谷米寨村，水土丰美，土地肥沃，曾以盛产贡米闻名远近。"虽有好的产品，但是因交通不便而卖不出去，产业始终发展不起来。"谷米寨村党支部书记罗中军说。

如今通村路、通组路、连户路交错纵横，村里不仅把传统的水稻种植做成了产业，建起苕粉加工厂、矿泉水厂，还种植500多亩茶叶，成为一个真正的"谷米寨"。

近年来，石阡还对县域范围内的高速公路、国省干道、县乡通道、村组公路推行"路长制"管理，推动乡村公路绿化、美化、亮化、净化、文化、产业化建设，让山路成为安全路、生态路、产业路、文化路、致富路。

"路长制"推动了农村公路的建设、管理、维护、运营，也为石阡广大农村带来了人气、财气，为加快推进农业农村现代化、为广大农民致富奔小康提供更好保障。

"路通景美，引来凤凰栖。"杨再白介绍，2017年该镇又引进茶叶龙头企业晨雾茶叶公司，在集镇周边发展3000余亩白茶，为集镇安置的1200多名易地扶贫搬迁群众提供了就业保障。

挪出穷窝,搬迁群众的日子有奔头

"新家在集镇，产业在村头，一年四季都在村和集镇之间两头跑、两头忙。"初夏，石阡县本庄镇雷洞村，53岁的村民胡明志望着即将丰收的花椒，喜形于色。

胡明志是村里的建档立卡贫困户，其妻患病，3个孩子上学。耕地三亩，木屋两间，居无好房，年年借粮，胡明志一家就这样熬着日子。

2016年，胡明志一家搬迁至本庄集镇的易地扶贫搬迁安置点，同时他又在老家流转土地发展花椒产业。集镇到基地不过10来公里，胡明志每天骑着摩托车两头跑。

如今，胡明志的花椒种植面积达到70亩，今年初采预计收入可达6万元。其妻在新家附近的蛋鸡养殖场上班，一月工资2500元。他说:"新家新业，我们家2017年就脱贫了！"

近年来，随着脱贫攻坚推进，享受到易地扶贫搬迁政策，雷洞村全村360多户1400余人中，有150多户近600人搬迁至集镇、石阡县城及万山区、大龙经济开发区等地，实现搬出大山、拔除穷根。

据了解，至2018年底，石阡全县共实施易地扶贫搬迁6907户29860人，其中建档立卡贫困户占比74.8%，有上万人跨区县搬迁到万山、大龙。

易地扶贫搬迁，该县聚焦"三个精准"，即精准锁定帮扶对象，对生存条件恶劣、住房安全有隐患的群众实行精准搬迁；精准实现人房对接，建好搬迁安置房、简装修、添置生活用品、实现拎包入住；精准提供后续服务，对搬迁之后的群众提供就学、就医、就业等精准服务。

据统计，该县对已搬迁的易地扶贫搬迁群众开展了2047人次培训，让1913人掌握了一技之长，解决了6978人的就业，基本消灭了零就业家庭。

搬得出、稳得住、能脱贫。以雷洞村为例，当地政府除了积极引导搬迁户就近务工，还号召集镇安置的48户群众回村承包土地种植花椒，实现稳定持续增收。

"目前全村花椒种植面积共计6100亩，10亩以上的种植户就有300多户。"雷洞村主任胡忠信介绍，搬迁到集镇的很多群众成了村里的花椒种植大户，而搬到县城或县外的群众则通过流转土地、入股分红等形式获得产业收入。

产业兴旺,座座青山变金山

石阡县龙塘镇大屯村，雨后的茶园格外明亮青翠。茶在林中，村在茶中。放眼望去，大屯村犹似一幅精美的山水画。

"去年村民人均纯收入达9300多元，建档立卡贫困户人均纯收入达6180元。"大屯村党支部书记周绍军说，通过茶产业发展全村人都有了持续稳定的收入。

过去，大屯村民世代种植稻谷、玉米、红薯等传统农作物，由于土地贫瘠，耕地稀少，产量低，收益薄，"望天吃饭"的村民吃尽了苦头。

脱贫攻坚，要深挖"穷根"对症下药。石阡县委、县政府清晰地认识到:产业发展滞后是造成贫困程度深的根本原因。

近年来，石阡立足"九山半水半分田"的实际，构建以茶产业为主导，以果蔬药、苗木苗圃、生态养殖为重点的"1+3"农业产业发展体系。

特别是去年，石阡深入推进产业革命，按照"八要素"要求施工，经过春风行动、夏秋攻势，有效调减玉米15万亩，全县茶叶面积达36万余亩，蔬菜种植30多万亩及精品水果15万亩，苗木苗圃近5000亩。

石阡被誉为"中国苔茶之乡"，茶叶是该县一项富民强县的重要产业。2014年至2018年，该县共投入9800多万元发展茶产业，茶园总面积增加近10万亩，带动6万多人脱贫。

大屯村蝶变，正是得益于产业革命的深入推进，茶叶产业的迅速发展。周绍军介绍，该村目前大部分耕地均种上了茶叶，种植面积达到2000亩，还带动周边5个村种植。

石阡采取"打破区域限制集中规划产业、打破权属分割集中流转土地、打破农民自建方式集中建管、打破增收瓶颈集中利益联结"和"统一技术指导、统一加工标准、统一打造品牌、统一利益分配"的"四个集中、四统一"模式，开辟了一条行之有效的产业发展途径。

产业发展，关键是贫困群众获得实实在在的收益。该县利用扶贫产业联结贫困户，让贫困群众通过参加劳动、参与分红等形式，从产业上获得实实在在的收入，形成了"6211"典型分红模式。

通过茶叶以及蔬药、苗木苗圃、生态养殖等"1+3"产业发展，有效带动石阡10余万农村贫困群众增收脱贫，真正实现荒山变绿山、绿山变金山。

化解"五忧",筑牢民生保障网

近日，石阡县人民医院康复科的病房里，坪山乡坪岭村25岁的李永超对未来充满了希望:"医生说今年年底我就能康复出院了，就能像正常人一样生活了……"

18岁时，李永超突然患病，被诊断为"先天性游离齿状突畸形伴寰枢椎脱位"。7年来，李永超的母亲带着他，一直奔走在求医路上。多年来，他的母亲只能一边打工一边筹集治疗费用。

去年3月，李永超的病情急转直下。在帮扶石阡县人民医院的苏州大学附属第一医院的专家帮助下，李永超转院到苏大附一院完成手术，终于重获新生。

石阡县人民医院负责人介绍，目前李永超的住院总费用已达70多万元，其中新农合基本医疗保险、大病保险、民政救助共计补偿65万元，剩余部分暂时由石阡县人民医院垫付。

该县建档立卡贫困户实现100%参加新农合，建档立卡贫困群众医疗签约2.5万余户，同时还实行"先诊疗、后付费、即时结报"等政策，彻底解决了贫困群众因贫住不起院的问题。

除了确保贫困群众病有所医，该县严格执行义务教育阶段国家"两免一补"政策，全面落实教育扶贫资助政策，确保学有所教。仅2018年，石阡便资助建档立卡贫困户家庭学生近12万人次，兑现资金1亿多元。

同时，该县按照安全实用、功能完善、缺什么补什么的原则，对全县农户的危旧房进行改造，确保住有所居。去年，该县投入资金5200多万元，实施农村危旧房改造5700多户。

此外，为实现民可就业，该县通过发展产业、项目建设、开发公益性岗位，为没有外出务工的农村贫困群众创造就地就近就业工作机会，最大限度增加贫困户收入。

该县还围绕民政兜底脱贫一批目标，全力抓好农村最低生活保障、医疗救助、社会救助、特困供养等社会兜底保障工作。

重重保障网，为石阡群众撑起了一片朗朗晴空。据介绍，截至2018年底，石阡仅剩余29个贫困村未出列，2336户7086名建档立卡贫困群众未脱贫，贫困发生率下降到1.88%。