科学发展下的铜仁五年之路

                       12月21日铜仁日报讯，绿得耀眼，2万多株楠木枝叶繁茂，点缀在碧波荡漾的凯峡河畔……寒冬时节，走进石阡县石固乡泥塘村的楠木群，随风漂游的楠木清香沁人心脾。
    山水石阡名不虚传。“村民们面对种种诱惑，不为所动，坚持多年精心保护这片楠木！我们计划利用楠木群打造乡村旅游。”眼下，当地政府正在积极争取项目回应村民护佑青山绿水之举。
    绿色泥塘只是桃源铜仁的普通一景。从“农业地区”迈向“城市时代”后，铜仁的青山绿水释放出前所未有的活力，发生了令人惊喜的裂变。
    5年勠力同心，5年负重拼搏，5年奋楫争先。脱胎换骨的铜仁之变引发外界瞩目———
    铜仁变“快”了：2016年预计全市地区生产总值达到870亿元，是2011年的2.43倍，年均增长14%左右，经济总量跃升至武陵山片区中心市州第二位，经济发展呈现总量、质量、均量“三量”齐升的良好态势，增速高于全国、全省和武陵山片区。全面小康程度达到90%，碧江、玉屏、万山率先通过全面小康达标验收。
    铜仁变“好”了：三次产业结构不断优化，由2010年的32.3：26.3：41.4调整为24.8：28.7：46.5。
    铜仁变“活”了：市场主体从2011年的7.34万户，增加到截至今年10月的19.73万户，增长169%；金融机构存贷款余额分别达到1400亿元、830亿元，是2011年的3.12倍、2.76倍，年均增长25.8%、19.5%。
    追赶！不折腾！进位！慢不得！转型！等不起！加速发展的步伐，升腾于铜仁对摆脱贫困、洼地崛起的迫切渴望；加快转型的决心，彰显了铜仁科学发展、弯道取直的理性考量；推动跨越的道路，记载了铜仁筚路蓝缕、攻坚克难的心路历程。
    5年来，市委、市政府以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，牢牢把握发展的主基调主战略，抢抓国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚规划等重大历史机遇，全面实施“四化同步、一业振兴”战略，加快构建“两区一走廊”经济空间布局，产业结构不断优化，实体经济加快发展，综合实力显著增强，美好幸福新铜仁崛起武陵山。
    迈入“城市时代”奋力追赶铜仁速度领跑武陵山老区为何这么穷？乡亲们为什么这样苦？……多年前，贺捷生将军曾沿父亲贺龙的战斗足迹，脚踏泥泞山路走进黔东革命根据地，目睹云贵高原升起第一面红旗的热土，留下了激动的眼泪。
    历史的叩问回响在山水间。欠开发、欠发达曾是铜仁的标签：作为传统农业地区，工业长期“短腿”，城市弱小带动乏力；交通瓶颈如同死结，拽住铜仁发展的脚步；各项主要经济指标全省挂末，等等。
    多山的铜仁，也多有“愚公移山”的故事。全国劳动模范、优秀共产党员冷朝刚，用实干、苦干与巧干经营思南县塘头镇青冈坝村“一亩三分地”，创造大山深处的奇迹，让乡亲们过上了好日子。改变困境，走出大山，奔向美好，铜仁人从未停歇，奋进在“追”与“赶”的征程。
    念念不忘，必有回响。2011年10月22日，***批复同意撤销铜仁地区行署，设立地级铜仁市。同年12月28日，铜仁市第一次党代表大会召开。从此，铜仁从“农业地区”迈向“城市时代”，进入发展新拐点。
    站在新起点，如何尽快把铜仁建设成为新兴区域性中心城市？铜仁崛起武陵山怎么落棋？在全省“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和工业强省、城镇化带动主战略大背景下，我市决策层集中集体智慧，高屋建瓴提出“四化同步，一业振兴”发展战略和“两区一走廊”产业空间布局，大力实施“大生态、大健康、大文化、大旅游”四大跨越工程，加速推进铜仁绿色崛起。
    ———规划建设黔东工业聚集区，打造产业集群、园区集群、企业集群，实现工业园区组团发展。目前，我市已建成9个省级经济开发区和1个省级高新技术产业开发区，规模以上工业企业达到560户，是2011年的3.1倍；2016年预计完成规模以上工业增加值196亿元，是2011年的5.02倍。黔东工业聚集区规模以上工业总产值占全市比重达65.5%以上。
    ———规划建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区，利用旅游资源“金三角”加“一线”的布局优势，对文化旅游资源进行统一规划、统一配置、统一管理、统一开发。目前，全市创建4A级旅游景区10个，国家生态旅游示范区1个，成功举办5届全市旅游产业发展大会，4届梵净山生态文明与佛教文化论坛等系列活动，“梵天净土·桃源铜仁”知名度、影响力不断提升。2016年全市接待游客预计4500万人次、旅游总收入350亿元，分别是2011年的3.45倍、3.86倍。
    ———规划建设乌江经济走廊，带动西部县经济发展。以石阡、思南、德江、沿河四县为核心，乌江生态经济走廊沿线依托乌江黄金水道,加快推进乌江流域资源进行综合立体开发,不断释放农业、旅游、航运等方面的巨大潜能。而今，区域现代农业特色种植养殖异军突起，产业集群与城镇集群同频共振，人水和谐可持续发展，已是铜仁新的经济增长极。
    今日“两区一走廊”的聚集能力、规模效应和多重效应已经显现,优化了铜仁东西部区域经济格局，成为铜仁“两加一推”的新引擎。
    “武陵之都·仁义之城”城市定位高屋建瓴,“厚德铸铜·仁义致远”城市精神春风化雨。2014年8月召开的市委一届六次全会,全面绘就了加快建设具有铜仁特色的山水园林城市宏伟蓝图,明确提出打造“城市组团、功能分区”的空间布局体系和“老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨”的城乡建设体系,总结提炼“产城互动、景城融合、教城一体”的铜仁新型城镇化模式。
    基于此，我市以实施城市建设“三年大会战”为抓手，大力推进“五规融合、五线管控、五园兴城、五城联创”工程，加快推进山水园林城市建设，统筹城乡发展，加快建设美好幸福新铜仁。现在，中心城区建成区面积从25平方公里扩大到45平方公里，城区人口从14.6万人增加到40.9万人。全市常住人口城镇化率达到43%。崛起武陵山片区，铜仁洼地起跳加速前行。
    扮靓贵州东大门，铜仁弯道取直换挡升级。
    走向“开放前沿”勇于拼搏铜仁交通改写经济版图
    历史的车轮滚滚向前，铜仁因水而兴“舟楫往返、商贾云集”的辉煌渐行渐远，逐渐被边缘化。几年前，全市仅有过境玉屏的沪昆高速28公里,湘黔、渝怀两条过境铁路118公里,是贵州交通基础设施最为滞后的“边城”。
    地处武陵山腹地的铜仁千山阻隔，不沿边，不沿海。这几年，我市坚持把构建战略性通道作为改变发展区位的首要任务，抢抓贵州高速公路大会战、进入高铁时代、融入长江经济带等机遇,全力以赴着力构建综合交通体系。
    ———公路突飞猛进。先后建成杭瑞、安江等6条高速公路，高速公路通车里程从28公里增加到596公里，去年实现10个区县“县县通高速”目标。同时，积极构建高速、国省干道与乡村公路衔接路网。铜仁至怀化、德江至务川、印江至秀山等高速公路陆续开工建设。
    ———铁路全力推进。沪昆高铁铜仁段建成通车，标志着铜仁进入了高铁时代。目前，铜玉铁路建设正在进行最后冲刺，渝怀铁路增建二线孟溪至铜仁东段已开建，正在争取昭通至黔江、遵义经铜仁至吉首、铜仁至张家界、贵阳至郑州铜仁段、涪陵至柳州铜仁段等铁路早日开工建设。
    ———航空跨越发展。今年11月26日，随着东航MU2950航班平稳落地，铜仁凤凰机场2016年旅客吞吐量首次突破50万人次，标志着铜仁民航事业实现了又一历史性跨越。截至本次航班，今年铜仁凤凰机场共运输旅客500039人次，同比增长52.75%；保障航班起降7913架次，同比增长53.41%，周航班量跃居贵州支线机场第二。目前，铜仁凤凰机场通达北京、上海、广州、天津、贵阳、成都、重庆、昆明、长沙、南宁、郑州、西安、南京、杭州、福州、无锡、宁波、海口、青岛等19个全国大中型城市，17条运营航线基本覆盖了全国经济发达地区主要城市。眼下，铜仁凤凰机场2万平方米的新航站楼正进行扫尾工程，其竣工后将极大改善机场基础设施条件，可满足航空公司主力机型需要，预计2020年旅客吞吐量可达80万人次，货邮吞吐量可达1200吨，把它打造为武陵山区百万级旅客吞吐量旅游中心指日可待。最近，黔北（德江）机场预可研报告已通过专家评审，一市两机场已成定局。
    ———水运重现生机。整治乌江航道，建设沿河、德江、思南水运港口，乌江思林电站、沙沱电站翻坝运输系统工程和通航设施工程最近试航成功，500吨级船舶可借助乌江黄金水道通江达海，铜仁融入长江经济带开启新篇章。目前，乌江航道达到Ⅳ级,作为高等级航道进入国家骨干航道网。据测算,到2020年,乌江干流水运客(包括旅游)、货运输量将分别达到1660万人和1550万吨。
    昔日“边缘边城”，现是贵州对外“开放前沿”。今日铜仁，已形成了以铜仁主城区为中心至周边省会城市3小时铁路经济圈和1小时航空经济圈，以铜仁主城区为中心辐射武陵山区的2小时公路经济圈。
    洼地起跳，铜仁奋进有为跑出“加速度”。
    追梦不歇，铜仁克难攻坚打造“升级版”。
    风正一帆悬。如今，我市正抢抓机遇积极搭建“高铁、高速、航空”互联互通的开放大通道，搭建铜仁海关、航空口岸、出口基地等“出海大平台”，开放创新的铜仁主动融入全球，借力发展，借梯登高，砥砺前行。
    拥抱 “绿色旋律”善作善为铜仁生态释放多重效应
    贵州最美的山在铜仁，铜仁有中国最好的水。铜仁山环水绕。有人说，铜仁像一张绿叶镶嵌在武陵山，是中国的“绿心”。
    在面对既要“赶”、又要“转”的双重任务、双重压力之下,我市坚信生态资源是铜仁最好的资源、生态优势是铜仁最大的优势,必须坚定不移地走生态新路、兴绿色产业。梵净山、乌江、锦江,堪称“双龙戏珠”。
    这几年，我市采取最严格的措施保护生态，编制了《铜仁市生态文明建设规划》《铜仁市生态文明先行示范区建设实施方案》，启动梵净山申报世界自然遗产工程等等。特别是梵净山森林覆盖率超过95%,空气中负氧离子含量最高值达12万个/立方厘米,山泉水清冽甘甜。全市森林覆盖率达57.92%,稳居全省第二位。拥有九龙洞、石阡温泉群、乌江山峡3个国家级风景名胜区和梵净山、麻阳河、佛顶山3个国家级自然保护区，建成7个国家湿地公园、7个省级风景名胜区和4个省级森林公园，石阡、印江、江口纳入全国生态文明示范工程试点县。其间，创建“国家循环经济示范城市”“中国营养健康产业示范区”“中国十佳绿色城市”“国家医养结合试点市”“国家级电子商务示范基地”等国家级名片。
    在今年11月举行的首届贵州（铜仁）国际天然饮用水博览会上，铜仁高原生态水更是独领风骚，吸引了众多关注目光，铜仁被授予“中国生态好水源聚集区”，同时，全市还有18个水源点被授予“中国生态好水源”。目前，我市以农夫山泉为代表的饮用水产业异军突起，目标是通过5至8年左右，培育不少于5户年产值5亿至10亿元以上的重点企业，打造百亿级生态水产业，把铜仁的资源优势转化为经济优势。
    绿色，与这片红色土地合奏动人的旋律。如今，全市建成生态茶园180万亩、油茶产业基地79.10万亩、竹产业基地53.38万亩、花卉苗木产业基地4万余亩，发展林下经济19.42万亩。引进和培育林业经营主体400多家，培育国家级示范社1个、省级林业龙头企业3家、省级示范社2个、市级。在生态经济的引领下,铜仁市战略性新兴产业实现工示范社3个。据统计，全市林业年总产值达50.11亿元业总产值3.15亿元,在建战略性新兴产业项目完成工业投资19.73亿元,占全市工业投资的
12.67%。
    这几年，大龙经济开发区石阡产业园在全省率先探索“飞地经济”、打造风险评估铜仁“升级版”、铜仁“三惠”医疗扶贫等4个改革案例被中央《改革情况交流》采用，乡镇“大部制”改革、关爱留守儿童体系建设入选全国30个优秀改革案例，山村幼儿园建设获第四届全国教育改革创新典型案例等等，铜仁改革向不断向纵深推进，多项工作走在全省全国前列。
    贵州是全国脱贫攻坚主战场，铜仁是贵州脱贫攻坚的“硬骨头”。我市坚持把脱贫攻坚作为最大发展任务和最大政治责任，全面补齐小康短板，探索形成了产业扶贫铸实力、金融扶贫增动力、电商扶贫添助力、教育扶贫提能力、深化改革激活力、兜底扶贫有托力的精准扶贫格局。精准扶贫“减量提标·两线合一”经验获***副******肯定批示。全国开发性金融扶贫现场会在铜仁召开，推广“铜仁模式”。与新华社合作，成功发布中国·铜仁精准扶贫指数报告，成为全国首个扶贫成效量化评价标准。7个国家级扶贫开发重点县125个重点乡镇整体摘帽，累计减少贫困人口102.46万人，扶贫工作连续六年获全省目标考核特等奖。
    发展是第一要务，民生是“第一号工程”“头等大事”。这几年,我市把保障和改善民生作为发展的根本目的,民生事业和社会治理全面发展,群众获得感、安全感、幸福感不断增强。据统计,过去5年,我市财政民生支出累计924亿元,占公共财政支出的80.2%。群众安全感连续5年达到95%以上，连续5年被评为贵州省平安建设先进市。
    铜仁拥有青山绿水的自然生态，更注重风清气正的政治生态，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进“民心党建”工程，创新开展“三个开刀”专项整治行动，坚持以“长板”弥补“短板”引领铜仁跨越发展，以先行先试倒逼铜仁跨越发展，以改革破题推动铜仁跨越发展，用“铜仁速度”诠释“铜仁故事”，用“铜仁模式”写就“铜仁答卷”。
    紧扣新目标,铜仁意气风发再奋进———我市又站上新的历史起点,坚决同以***同志为核心的***保持高度一致,坚持全面从严治党,大力营造活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态、和谐稳定的社会生态、多彩繁荣的文化生态、风清气正的政治生态,全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。
    面向新未来，铜仁志存高远再出发———我市紧紧围绕省委对铜仁新定位,带领430多万各族干部群众念好山字经,做好水文章,打好生态牌,奋力创建绿色发展先行示范区,把铜仁的绿水青山变成百姓脱贫致富的金水金山，不断释放更多更好的生态红利。（张勇）