我市推进全面深化改革纪实

                       12月16日铜仁日报讯，改革不停歇，探索无止境。党的十八届三中全会以来，我市紧紧围绕全面深化改革和全面推进依法治国决策部署，坚持战略导向、目标导向、问题导向，牢牢抓住重点领域和关键环节改革，全面深化改革呈现出全面发力、精准给力，多层推进、多点突破的良好态势。
    坚持战略导向 谋划改革思路
    近年来，我市以强化看齐意识为基础，坚持把学习贯彻上级决策部署作为重大改革任务，深入学习******系列***精神，深刻领会党的十八届六中全会，省委十一届七次、八次全会和省委常委会专题听取铜仁工作情况汇报会精神，全面深化改革战略部署、目标指向，进一步把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。2013年市委成立全面深化改革领导小组伊始，制定了《全面深化改革36项行动计划》，提出用5年时间在经济发展、职能转变、城乡统筹、社会治理等方面取得突破，不断创新体制机制，走出一条具有铜仁特色的改革创新之路。2014年以来，我市贯彻落实中央和省委改革举措65项，深入实施国家级省级改革试点68项，市里确定的253项重点改革任务稳步推进，区县578项改革任务成效明显。
    在强化主体责任上，切实做到“三抓”。抓主体责任，做到知责明责、守责尽责。加强改革任务日常***调度，全面建立台账管理系统，对每一项任务进行动态监控，确保改革决策部署落到实处。深入开展“共谋改革实招、共享改革红利”为主题的集中宣传活动，从去年起将每年12月确定为改革工作宣传月，全面宣传推介铜仁改革经验，挖掘本地改革创新做法。
    主体责任落实，统筹推进到位
    比照省里模式，市委全面深化改革领导小组下设经济体制与政府职能转变等10个专项组，全程统筹负责各领域改革，纳入各区县和市直部门年度目标考核。对国家和省级改革举措、改革试点，做到严格质量、落地见效，确保顶层设计与基层创新有机结合。
    在机制创新上，建立“1+X”议题审议机制。按照省委关于改革方案做到改革事项、牵头领导等“八个明确”要求，出台2016年改革例会“1+X”议题安排清单，建立改革方案上会审议制度。同时，建立绩效考评机制，设立改革创新奖，最大限度调动改革积极性、创造性。建立“回头看”工作督查机制，对上年度重点改革事项进行专项督查，确保改革持续发力。坚持科学导向构建联动格局按照“坚持发展导向、市场导向、问题导向和民生导向”要求，我市依据科学导向、发展所需，让各项政策在铜仁接地气。
    在重点领域改革上，全力推进开发区体制、投融资体制等10项重点改革，出台铜仁高新区、大龙开发区“一办两局”试点等102个方案办法；探索“政银企农”合作共赢金融扶贫模式；建立农民市民化转移支付挂钩机制；新农合大病商业保险市级统筹全面实施；园区景区化、农旅一体化扎实推进；小康水管理体制改革取得实效；积极深化乡镇综合改革，创新推动乡镇规划管理委员会实体化运行、农村产权制度等8项改革任务。
    在专项领域改革上，大力发展电子商务，深化商事制度改革，实现电子营业执照颁证试点市、县两级全覆盖。深化现代物流业改革，实施“互联网+”高效物流行动计划。深入推进绿色发展，加快国家级医养结合试点市建设，加快生态文化体制改革。建立覆盖市、县、乡三级农村产权交易平台，推动农村产权制度改革。建成全省首个市级“扶贫云”平台，形成了“大扶贫+大数据”工作格局。推动山地特色新型城镇化建设，基层公共文化服务机制改革。探索“三惠”医疗扶贫新路，加强政协民主监督，首次将生态文明建设、依法治市等纳入监督范畴。
    在基层探索创新上接地气。各区县结合实际，积极探索创新“铜仁模式”。碧江创新关爱留守儿童服务体系；德江“三金”合作社助推农民增收;江口精准扶贫“减量提标、两线合一”经验；思南“以水养水”小康水管理模式，玉屏推行责任信访“1143”工作法；沿河“联合基金”担保模式，万山推动农村电商发展“3+”模式，松桃流动图书延伸服务把“流动服务车”开到了公共文化服务群众“最后一站”；印江“信访代理”将信访问题化解在基层。石阡探索出了服务群众“四子”工作法。
    在法治领域上，全面启动“七五”普法工作，出台《铜仁市重大决策风险社会稳定评估实施办法》，率先对市直部门行政执法中涉及的自由裁量权事项进行细化量化，出台重大行政处罚权备案审查、重大行政许可备案审查制度，规范行政执法程序。
    坚持目标导向 改革步稳蹄疾
    今年是“十三五”开局之年，如何立足铜仁的实际，梳理出系列全面深化改革的重要文件，让改革步稳蹄疾，成为了关键环节。我市以建设内陆开放型经济试验区为抓手，着力打造内陆开放要地的核心定位。
    通过一批具有重大牵引作用的改革举措，突出精准发力，务求改革实效，明确“3个10”总体框架，即：10项精品改革、10个先行试点、10大重点领域，细化全面深化改革时间表、路线图、责任人，各区县也围绕各自实际，提出了近100项精品改革全力推进，争创亮点、争创特色。推动改革不断向全面小康社会目标聚焦。
    在稳步推进先行试点上，围绕把铜仁打造成先行先试示范区战略部署，结合市情提出市直管镇、“五共”社区建设、绿色金融等10个先行试点项目，推动试点工作更接地气、更有特色。同时，着力深化重点领域改革上，在全面落实中央7个重点领域224项改革任务和省委8个领域336条改革事项的同时，结合铜仁实际，明确了10个领域56项改革任务。强势推进旅游供给侧改革，把全域旅游体制改革作为头号改革任务，围绕全景式打造、全季节体验等“七个全域”，推进旅游供给侧改革。编制“十三五”全域旅游规划纲要，全面推进全域旅游加快发展；强势推进工业供给侧改革。抢抓电力体制改革机遇，全面推进售电侧改革试点，逐步建立市场化定价机制。目前，我市售电侧改革方案已审定实施，正在组建铜仁市锦江售电公司；强势推进农业供给侧改革。以“三权”改革为基础、“三变”改革为路径、“三社合一”改革为抓手、“三金”农民为目标，着力推进农村产权制度改革，扎实开展农村土地“三权分置”改革试点，以县为单位组建农村土地流转中心，深入推广“三变”改革经验，全面盘活农村沉睡资本，激活农村发展活力，确保农民稳定增收。围绕增动力促发展，全力以赴补齐脱贫攻坚短板、基础设施短板、民生事业短板和实体经济短板，确保实现全面同步小康。（罗奥）