铜仁精准扶贫闯新路

    铜仁位于武陵山区腹地，辖八县二区均纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划。如何避免扶持措施“脱靶”，帮助贫困户“斩断穷根”，共同致富奔小康？我市通过几年的有效探索，全市贫困人口不断减少，小康家庭越来越多,探索出了一条精准扶贫可复制的“铜仁模式”。
    据统计显示，2014年铜仁有21.94万人越过2736元贫困标准，实现脱贫。
    摸清底，把真贫挑出来
    准确识别贫困人口是精准扶贫的第一步。2012年3月，市委、市政府决定对全市农村贫困人口进行一次兜底性识别普查。
    在做到户有卡、村有册、乡镇有簿、区县有档的基础上，我市率先在全省建立了市级贫困人口信息网络动态管理平台，为有效开展精准扶贫奠定了基础。
    我市充分利用驻村干部，开展农村贫困人口识别和建档立卡工作，以“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标，并实行动态调整。做到分类摸清贫困户、无力脱贫户、无业可扶户有多少，真正做到精准到户、心中有数。
    2014年，我市继续按照“在武陵山区域扶贫攻坚先行先试上探路子、创机制”的总体要求，坚持以顶层设计为引领、以改革创新为动力、以“减贫摘帽”为载体，坚定不移走精准扶贫之路，全力落实“一乡一策、一村一策，一户一本台账、一个脱贫计划、一套精准扶贫措施”，扶贫开发工作取得可喜成绩。
    目前，全市共有7个扶贫开发重点县，涵盖125个贫困乡，1563个贫困村，贫困户及人口306888户、1093251人。 
    重造血，变粗放“漫灌”为精准“滴灌”
    精准识别扶贫对象后，贫困人口正逐渐减少。但要让老百姓尽快脱贫，走上致富之路，真正实现全面小康，关键在于瞄准点。要改变过去不少扶贫项目针对性不强的现象，就要提高减贫效益，资金瞄准扶贫对象，实行精准“滴灌”。
    近年来，我市紧扣省委、省政府重点打造的“十张扶贫产业名片”，集中选择了茶叶、生猪、肉牛、中药材、绿壳蛋鸡、食用菌等特色优势产业进行重点扶持。在每个区县开展2个以上扶贫项目资金30%用于贷款贴息试点，鼓励农户特别是贫困农户贷款发展山羊、蛋鸡、水产、茶叶等扶贫项目，加快群众增收致富进程。
    松桃自治县大路乡坪江村贫困户代祥军用贴息贷款5万元入股发展大闸蟹，修建了大闸蟹养殖基地约3亩，去年总利润2万余元，实现了脱贫。
    各区县积极推进贴息试点工作，建立60%的财政扶贫项目资金用于推广联户、农民专业合作社或扶贫龙头企业带动发展的扶持模式，实现扶贫资金跟着穷人走，穷人跟着产业走。
    印江自治县采用合作社带动发展模式，利用优质蔬菜（食用菌）项目资金500万元中的300万元，续建1500万棒食用菌生产基地，带动贫困户610户2579人发展食用菌产业，已种植食用菌1025万棒，年底户均收入达7500元。

    提效率，政府“搭台”，群众“唱戏”

    扶贫开发工作在更好发挥政府主导作用的同时，也要发挥市场的作用。两者结合好，减贫才能获得最大成效。
    我市本着“政府搭台、产业唱戏、金融支持、扶贫贴息、农民增收”的宗旨，以建立“政府选择产业入口，金融资金***孵化，企业引领市场出口，政银企农四方联动”为核心内容，积极探索构建管理平台、融资平台、担保平台、社会公示平台和信用协会的“四台一会”融资运作模式，努力用扶贫项目资金引导金融资金推动扶贫产业规模发展。
    2012年以来，全市先后有7个区县与国家开发银行贵州省分行建立了金融贷款合作关系，成立了融资和担保公司，明确了专门的机构和人员具体办公，金融扶贫工作不断规范并顺利推进。
    开发性融资授信资金达33.2亿元，发放贷款13.2亿元，惠及茶叶、畜牧、中药材、食用菌和乡村旅游五大特色优势产业。覆盖32个中小企业、46个专业合作社，带动农户3.3万户12.9万人实现增收致富。
    初步形成了“政府选择重点产业、金融资金跟进扶持、多措并举防范风险、政银企农四方联动、壮大产业互利共赢”的合作发展模式，取得了企业增效、农民增收、财政增长、企业盈利的良好成效。
    特别是在农村，“三权”抵押贷款工作效果明显。2012年我市开始开展农村“三权”抵押贷款试点工作，先后制定了《农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权抵押贷款管理办法实施意见》和《关于开展农村土地承包经营权、宅基地使用权及林权抵押贷款的指导意见》，不断建立和完善了农村产权流转体系，农村产权价值评估机制和农村“三权”登记管理办法，在全市逐步推开农村“三权”抵押贷款工作。
    仅2014年，全市金融机构和国家开发银行贵州省分行发放的“三权”抵押贷款，贷款余额就达10.69亿元，惠及农户10204户和273户企业。
    通过“深化改革、创新推行扶贫开发模式和利益联结机制、强化攻坚举措”，较好地***了扶持对象“掉靶”难题。据统计显示，全市顺利完成净减少农村贫困人口23.06万人，贫困发生率下降5.82个百分点，实现两个县和14个贫困乡镇整体“减贫摘帽”。
    目前，我市正探索发展农村扶贫开发新模式，将扶贫与电子商务有机融合，借助阿里巴巴集团在中西部实施“千县万村”计划，大力推进电商扶贫，将产业、农产品推向更广阔的市场，从根源上找准增加农民收入的突破口。
    据了解，我市扶贫办还拿出20万元资金，委托团市委对电商人才进行培训，下一步还将出台相关电商产业发展的扶贫措施。