基层建议黑飞泛滥无人机监管亟待解决

当前，随着科学技术的日趋成熟，我国民用无人机的应用领域日益广泛，飞行活动也日益频繁，但各种安全隐患也随之而来，诸如无人机坠落砸坏汽车等险情引起舆论高度关注。

基层认为，造成无人机险情频繁发生的原因主要有以下几点：一是行业标准的缺失。由于国家还没有形成权威的研发、制造和设计标准，目前各生产企业都是依据自己的标准来生产，质量参差不齐，再加上大多数生产企业是从生产航模或有人驾驶航空器的企业转型而来，并非传统无人机制造企业，因而经验不足，容易造成重复研发投入、低水平竞争及资金浪费等情况。二是监管政策法规尚不完善。目前的法律法规对无人机到底如何运行、如何申请空域和管理细则上并没有做进一步的说明，无人机运行在实际操作层面上仍是一片混乱；政策的不明确以及空域、飞行许可等证件申请时较低的通过率，使得很多无人机运营人滋生了侥幸心理，于是出现了越来越多的黑飞现象。三是驾驶员培训仍不规范。与传统的有人驾驶航空器不同，无人机与驾驶员是人机分离的，因此操作无人机要复杂得多，对驾驶员的要求也应该更高。然而，绝大多数无人机驾驶员是由航模操作手转型而来的，缺乏系统的航空知识，有的甚至先前连航模操纵经验也没有。

针对当前民用无人机存在的种种问题，基层建议：一是充分发挥监管职能，实现良性发展。民航主管部门要加强有效协作，对无人机的生产、销售和使用环节进行全面的管理，制定统一的行业标准，提升无人机飞行安全的可靠性，不漏掉每个可能导致安全问题出现的环节。二是完善相关的技术标准、管理体系及政策法规。政府要出台相关政策明确飞行任务申请及空域申报程序，细化适航标准和飞行管制规则，使无人机飞行合理化、合法化。此外还要继续深化低空空域改革，进一步减少行政审批。三是加强民用无人机驾驶员培训，规范飞行活动。要加强无人机驾驶员对无人机的操作技能、专业知识和技能的培训，培养可以应对不同航空作业要求的合格驾驶员。同时，要确立专门的驾驶员培训机构和统一的认证标准，使得驾驶员飞行活动更加规范、合理。