2015钱花哪了2016钱怎么花——解读南海区两会财政预算报告

（转载自：珠江时报  2016年1月27日  http://szb.nanhaitoday.com/zjsb/html/2016-01/27/content_299305.htm?div=-1）

　　2015年南海区各项财政收支数据亮丽，地方一般公共预算收入完成185.5亿元，同比增长11.35%。2016年，南海区地方一般公共财政预算收入按增长8.5%进行安排，预计为201.27亿元。

　　那么，去年南海的钱都花在了哪里，成效如何？2016年有何计划？带着系列问题，本报记者采访了南海区财政局。

　　【回顾2015年】

　　地方一般公共预算收入同比增11.35%

　　得益于抢先启动转型升级、发展高品质经济，南海区一直保持着殷实的“家底”。2015年，全区地方一般公共预算收入完成185.5亿元，为年初人大通过预算的101.23%，超收2.26亿元，同比增长11.35%。其中，税收收入完成137.8亿元，同比增长9.91％，占一般公共预算收入74.28％，税收收入增长在五区排名第二；非税收入完成47.7亿元，同比增长15.74％，占一般公共预算收入25.72％。

　　全区地方一般公共预算收入，加上税收返还、上级专项补助收入、债券转贷收入、上年结转及结余，减去专项上解支出、债券还本支出、安排预算稳定调节基金、调出资金，全区地方公共财政支出完成224.23亿元，为年初人大通过预算的125.57％，比上年152.26亿元增支71.97亿元，同比增长47.27％。

　　收支相抵，实现了收支平衡并略有结余。

　　■支持转型升级

　　累计撬动贷款发放55.79亿元

　　财政杠杆“四两拨千斤”的撬动作用也非常明显，切实激发了实体经济转型升级的活力。2015年，南海支持技术创新、产业升级、节能减排等多个重点项目建设，涉及受惠企业约2000家（次）。

　　同时，落实各项收费减负政策，取消或暂停征收一批行政事业性收费，切实减轻企业和社会负担。在扶持中小微企业发展壮大方面，由实施“行政式”向“市场式”帮扶政策转变，安排企业融资专项资金5.9亿元，累计撬动发放贷款额55.79亿元；设立金科产融合发展扶持基金，整合原来分散于各部门的扶持资金，发挥市场导向作用，提高财政资金使用效率。

　　■保障民生投入

　　安全保障之网越织越密

　　在去年的财政支出中，民生领域仍是重点。其中，南海区大幅压减“三公”经费支出，也为民生领域和重点项目等腾出了更多的财力，进一步盘活了沉淀资金，增强了政府可调控能力。据统计，全区对民生方面的投入达139.83亿元，同比增长47.36%。其中，省十件民生实事完成支出8.95亿元，市十二件民生实事完成支出7.62亿元。

　　2015年里，全区社会保障和就业支出达13.81亿元，同比增长22.96%，使弱势群体感受到公共财政阳光的温暖。其中，安排城乡社区服务中心专项补贴1.75亿元，城乡居民社会养老保险基础养老金补助1.23亿元，安排城乡最低生活保障资金0.26亿元，残疾人补助支出0.62亿元。

　　此外，加大保障性住房建设力度，投入保障性安居工程资金0.92亿元。

　　而在教育方面的投入也促进了教育资源公平均衡配置。全区全年教育支出41.51亿元，同比增长9.88%，其中安排免费义务教育资金投入3.72亿元，中职学校免学费补助0.12亿元，学前教育补助800万元，不断提高免费义务教育公用经费补助标准。

　　全区全年医疗卫生与计划生育支出13.74亿元，同比增长21.19%，其中安排城镇居民基本医疗区级补助（住院、门诊、特殊门诊等）达2.34亿元，公立医院建设投入3.2亿元。

　　【展望2016年】

　　一般公共预算支出计划为186.18亿元

　　2016年，南海区地方一般公共财政预算收入按增长8.5%进行安排，预计为201.27亿元。实现这样的目标，南海的底气何在？将如何发力？

　　在支出方面，南海区一般公共财政预算支出计划（剔除上级补助）为186.18亿元。这其中，哪些领域的支出会缩减？会对南海的经济、民生带来怎样的影响？

　　“困难是很多，但南海雄厚的制造业基础、发展相对稳定的民营经济、后劲十足的龙头项目和优越的地理位置所带来的区域合作前景就是财政收入最大的信心来源。”南海区财政局局长潘永桐表示，与2015年相比，今年的财政支出安排在持续保民生，促发展的基础上，将更进一步地深化厉行节约，努力降低行政成本，全面推进财政改革，以改革促创新，以创新促发展。同时要继续在2015年的基础上严控“三公经费”，将财政资金用到发展的“刀刃”上。

　　科学技术支出将增44.18%

　　财政支持经济发展，经济反哺财政收入。在2016年里，南海区的财政支出仍将坚持扶持引导型，为经济转型升级插上强力引擎，根据安排，科学技术支出将增长44.18%。其中，包括落实促进企业发展系列扶持资金，利用财税政策进一步优化企业发展的环境，支持战略性新兴产业、优质企业上市、自主创新与品牌建设等发展，扶持民营中小企业做大做强，从而培育新的经济增长点。

　　同时落实人才立区战略专项资金，持续实施“蓝海人才计划”，积极引进专利、技术、品牌等无形资产、创新创业团队和专业技术人才、现代经营理念和市场运作方式，有效提升企业科研创新能力，帮助企业发展壮大。

　　社会保障和就业支出增34.5%

　　今年的财政支出仍然向民生领域倾斜，并重点保障文教卫、社保、就业、食品安全、环境治理等方面的投入。2016年的支出计划安排中，教育支出将增长2.53%，医疗卫生支出增长15.21%，社会保障和就业支出增长34.5%。

　　其中，全年将安排教育支出41.15亿元，继续完善教育经费保障机制，支持公办幼儿园、义务教育学校、高中学校和职业学校建设，促进教育事业均衡发展；安排医疗卫生支出15.46亿元，增长15.21%。推进医药卫生体制改革，落实各项医疗补助资金，完善基本医疗保险制度，全面落实政府对新农保和城镇居民医保补助标准；安排社会保障和就业支出17.20亿元，增长34.5%。将公共资源向农村和社会弱势群体倾斜，持续提高农村五保户、残疾人等弱势群体救助水平，提高城乡居民最低生活保障线标准。

　　此外，还将大力支持农村发展，全年安排农林水支出12.66亿元。整合各类支农资金，推进水利综合配套改革，支持发展现代农业，落实各项惠民补贴资金；深化农村综合配套改革，继续加大对农村公益事业建设“一事一议”的奖补力度，让人民群众共享改革发展成果。

　　区人大常委会

　　将调研民生工程落实情况

　　珠江时报讯（记者/程虹）昨日上午，佛山市南海区人大常委会主任赵崇剑向区十五届人大六次会议作工作报告。报告中指出，常委会将专题调研区政府承诺办理民生工程的落实情况。

　　过去的一年，区人大常委会主动适应新常态，着力推动品质南海建设，为南海经济社会的稳定发展作出了积极贡献。2015年，区人大常委会共听取审议区政府、法院和检察院工作报告13项，作出决议决定24项，组织视察4次、执法检查3项，开展各类调研16项，依法任免地方国家机关工作人员115人次，顺利完成区十五届人大五次会议确定的各项任务。

　　去年，佛山市成为广东省首批获得地方立法权的设区市之一，区人大常委会大力支持和配合市人大行使地方立法权，根据南海实际情况，主动开展立法项目专题调研，提出9项立法建议，其中7项获得市人大认同。

　　2016年是“十三五”规划的开局之年。赵崇剑表示，区人大常委会将督促政府加强民生建设，落实共享发展，增进民生福祉。常委会将专题调研区政府承诺办理民生工程的落实情况，视察区市民服务中心和南海人民医院新院建设情况。

　　区人民法院

　　去年受理案件42230件

　　珠江时报讯（记者/程虹）昨天上午，南海区人民法院院长李声让向区十五届人大六次会议作工作报告。报告中指出，区人民法院全年受理案件42230件，同比增加8346件，上升24.6%；结案33673件，同比增加4787件，上升16.6%；结案标的额97.84亿元，为经济社会健康发展提供了有力司法保障。

　　去年，南海区人民法院依法打击各类犯罪，全年共审结刑事案件4709件，同比上升19.4%。其中，审结“两抢一盗”和黑社会性质犯罪等案件1154件，审结毒品犯罪案件638件，审结贪污贿赂和职务侵占等犯罪案件67件，审结危害食品药品安全和污染环境犯罪案件355件。

　　在坚持公正司法，服务经济发展方面，区人民法院共审结商事案件9135件，同比上升27%。在践行司法为民，保障民生权益方面，区人民法院共审结民事案件9022件，同比上升11%。去年，区人民法院还加强信息化建设，建成68个数字法庭，实现庭审过程同步录音录像，促进审判公开透明。

　　对于2016年的工作方向，李声让表示，区人民法院将以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，贯彻落实中央政法工作会议精神，深化司法改革提升司法品质，坚持公正司法赢取司法公信，践行司法为民推进社会法治。

　　区人民检察院

　　建全省首个证据传输平台

　　珠江时报讯(记者/程虹)昨天上午，南海区人民检察院检察长陈国生向区十五届人大六次会议作工作报告。报告中指出，区人民检察院全年共受理移送逮捕案件4177宗***76人，移送起诉案件4899宗72***人，案件总量同比上升13.89%，居佛山市检察系统前列。

　　去年，南海区人民检察院与公安机关合作建立全省首个证据传输平台，设立全省首个驻检察院联络室，开通快速提审通道，确保专项案件快捕快诉。区人民检察院依法起诉涉黑恶、故意伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪1605人；起诉抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪2024人；依法起诉破坏环境资源和危害食品药品安全案件459人。

　　在深入查办和预防职务犯罪方面，南海区人民检察院通过反贪、反渎以及派驻镇街检察室资源共享、上下互动，拓宽发现线索渠道，全年共立案查办贪污贿赂案件44宗44人，失职渎职案件6宗6人，案件量同比上升72.41%。

　　今年，南海区检察院将积极履行法律监督职责，为建设品质南海创造安定和谐的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境，并着力落实司法改革试点任务、强化执法办案工作等。

　　文/珠江时报记者李丹丹丁志强

　　通讯员梁倩虹