关于2019年宝安区政协提案第20193155号的答复

黄小波委员：

　　《关于加强城中村旧区整治和升级的提案》（第20193155号）收悉，非常感谢您对宝安区城市管理工作的关心和支持！现就有关情况答复如下：

　　一、基本情况

　　加强城中村旧区整治和升级，对于逐步消除城中村安全隐患、维护城市肌理、传承历史文脉、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展等具有十分重要的意义。

　　2017年11月30日，市政府印发了《深圳市城中村综合治理行动计划（2018-2020年）》，拉开了新一轮城中村综合治理序幕。根据市的统一部署，自2018年起，宝安区将分2年对全区373个城中村开展综合治理。2018年，宝安区启动了187个城中村综合治理工作，整治内容涵盖了社区治理、消防安全、用电安全、燃气安全、食品安全、弱电管线、环境卫生、市容秩序、交通秩序、生活污水、雨污水共11方面，采取“管理+整治+工程”齐步走的模式全力推进。目前，纳入2018年综合治理的城中村项目正处冲刺阶段，预计近期可全面完工。

　　二、意见建议落实情况

　　（一）关于对老旧小区公共基础设施改造完善的建议。

　　宝安区高度重视老旧城中村综合治理工作，纳入此轮治理的373个城中村就包括老屋村、旧屋村以及有城市更新意愿的城中村，并统一按照市治理标准开展综合治理工作。2018年，宝安区通过做“加法”，补齐民生短板，在全市率先实施水电气同步建设工程，完成燃气进村172个，新建燃气管网169公里，新建供水管网194公里、雨污管网371公里，弱电管网248公里，修复破损路面8.15万平方米、改造道路及人行道15.78万平方米，施划停车2500余个。

　　（二）关于对暂不旧改的小区进行重新设计规划的建议。

　　市规划和自然资源局组织编制了《深圳市城中村（旧村）总体规划（2018-2025）》（以下简称《总体规划》）。根据《总体规划》，我区约16.1平方公里城中村划入了城中村综合整治区范围，即2025年前该范围内用地原则上不纳入拆除重建类的城市更新用地范围内，将为城市发展保留弹性，引导城中村整治工作有序开展，促进城中村有机更新。针对纳入城中村综合治理的城中村，我区对照市10项治理标准，编制了《宝安区城中村分级治理建设标准导则》，按照“达标、先进、标杆”3个等级实行分级治理，科学规划、突出重点、细化标准，为城中村综合治理工作开局奠定坚实基础。按照“一村一策”的原则，结合城中村定位、资源、文化等，充分挖掘和发扬城中村特色，打造精品亮点工程。

　　（三）关于对城市旧建筑和公共设施按年按计划翻新、维护和升级改造的建议。

　　对城中村老旧设施进行改造提升是城中村综合治理的一项重要内容，也是提升城中村市容环境水平的重要举措。2018年，在穿衣戴帽和美化亮化方面，根据城中村的定位和周围环境，对整治标准标杆村、先进村的建筑外立面进行整治，对外立面（含窗户、水管、***空调位等）进行刷新，打造有特色的建筑外观，目前，宝安区刷新城中村建筑外立面350栋，粉刷建筑外立面7.16万平方米，规范招牌2592个。在其他设施设备改造提升方面，建成小微型消防站208个、消防栓1957个、消防管道122.8公里；增设垃圾桶点812个，新增绿化面积11.2万平方米；铺设沥青路面148.4万平方米、透水砖71.9万平方米、花岗岩37.5万平方米。

　　（四）关于对暂不重建的旧小区允许重新装修、提升居住档次和品质的建议。

　　为改善城中村居民居住条件和品质，宝安区对区内外国有企业、民营企业参与宝安区城中村综合治理进行了专题研究，出台了《宝安区引入企业参与城中村综合治理暂行办法》，通过引进国有企业和民营企业等社会资本参与城中村综合治理，全面改善城中村安全质量、环境品质、配套服务和管理水平。在全市率先探索采用PPP模式开展城中村综合治理，引入社会资本参与了松岗街道沙浦围人才小镇的治理，总投资估算为2.4亿元，目前项目已进场施工，项目完成后预计可提供1300间人才公寓。

　　（五）关于对加强物业管理的建议。宝安区以实现物业管理全覆盖和物业品质提升为抓手，以完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制为切入点，以提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平为核心，全力推进高品质物业全覆盖工作。一是发挥基层力量原则。积极发挥社区股份公司的主体责任作用。社区股份公司成立专业物业服务企业或聘请专业物业服务企业进行管理。二是引入专业服务原则。规模较大，分布集中的小区，在引进物业管理过程中，着重引入专业物业服务企业进行，尤其是区属国资物业服务企业，应积极参与物业品质提升行动中来。三是采取就近纳管原则。就近纳入附近专业物业服务企业或“村改居”物业服务企业的管理范围。通过推进属地物业公司接管、市场化物业公司托管、国企“红色物业”兜底管等举措，2018年6月底，宝安区全面实现了物业管理的高品质全覆盖。

　　三、下一步工作

　　下一步，宝安区将进一步优化目前城中村综合治理模式，以更大的大力度、更实的举措，继续深入推进城中村综合治理工作。

　　（一）做好2019年城中村综合治理。严格把好设计关，方案设计结合城中村特点落实“一村一策”，充分利用管控队伍的人才优势，层层审核做好把关工作。严把施工关，进一步强化施工监管，对各施工企业的进度、质量和现场管理进行综合评价，对施工质量差、出现安全事故的企业，将对其履约评价给予差评，并将结果运用到今后的施工招标中。

　　（二）打造综合治理示范项目。进一步加强片区统筹工作，参照永庆坊模式，认真挖掘城中村的特点、历史人文资源，按照一村一策思路打造不少于20个先进和标杆城中村；积极探索城中村PPP模式，加快推动沙浦围PPP项目完工。

　　（三）落实后续管理措施。对于已经完成建设的城中村，落实配套管理措施，进一步强化城中村管理类工作，加大对社会治安、消防安全、市容秩序等方面的管控力度，营造一个宜业宜居的城中村环境。

　　深圳市宝安区城市管理和综合执法局

　　2019年5月7日