民进珠海市委员会聚焦农村供给侧结构性改革把珠海打造成美丽中国城市样板

  “珠海最大的比较优势是有城有乡、有山有水、有陆有海。中央要珠海打造美丽中国城市样板，说明珠海的城市化基础好，有条件做到，但还没有做到，这就倒逼珠海必须反找自己的差距，推动农村供给侧结构性改革，补齐短板，直奔主题。”在本期暑期座谈会上，民进珠海市委员会把关注点放在农村供给侧结构性改革这一热点问题上。

　　 民进市委会主委茹晴建议，珠海应始终坚持“以人为本”的发展理念，保持定力，严格按城市规划推进城市化进程，适时实施“美丽工程”，由上至下、全方位推进农村供给侧结构性改革，让各类创新成为全要素生产率的更重要来源，稳步实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

　　 探索农民职业教育新路径

　　 珠海近年来各类上访维稳事件都与城乡矛盾有关，因城乡差别引起的城乡矛盾，已上升为珠海经济社会全面协调发展的最大制约因素。茹晴直言，产生城乡矛盾的根本原因在于城市化进程没有完成——城市发展太快，农村供给不足；产业发展太快，服务配套不足。

　　 “珠海这座城市的理想境界是产城合一、城乡一体。”茹晴认为，目前珠海122个农渔村、87个农渔村性质的社区大都分布在香洲区以外的其他区域，这些区域或多或少存在人口与经济、城市与农村协调发展的问题，公共服务设施配套和生活质量没有完全进入城市化理想阶段。

　　 茹晴说，人口二元已成为城乡二元的症结。珠海是以高学历外来人口为主组成的新型移民城市。目前珠海160多万常住人口中，只有不到30万原住民，高学历的外来人口比例远大于低学历的本土人口。

　　 “珠海应进一步加大人力资本投入，探索农民职业教育新路径，提高本土低学历人口群的综合素质和就业能力。”茹晴建议，对现有教育资源全面进行结构性优化，建设珠海的农民学院，重新赋予农民价值更高意义，加大农村实用人才和新型职业农民培育力度，提高农民的再就业能力和产业融合能力，构建适合珠海市情的职业农民培育制度体系。

　　 探索农民职业教育新路径需从三个方面着手：一是以新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划为引领，探索制定新型职业农民培育管理机构、培训单位、实训基地和农民田间学校的准入标准。二是引导社会力量投入相关教育领域，鼓励各类市场主体多方参与、适度竞争。三是借鉴港澳的职业教育和再教育培训经验，充分吸纳港澳服务业精华人才参与教材编撰、充实师资队伍。

　　 制定旅游业与农业跨界融合政策

　　 “珠海一直没有将旅游业确立为支柱产业有其历史原因，但是现在情况完全不一样了。”茹晴说，在新的时代背景下，重新评估自身的比较优势、亟待解决的问题、有市场前景的产业方向，可以发现，确立旅游业的支柱产业地位是目前珠海的最佳选项。

　　 旅游业的产业贡献与产业资源的含金量不成比例，是珠海供给侧结构性改革中“去杠杆、降成本、补短板”潜力最大的领域。“如果珠海大量散落的、闲置的旅游资源能够集成转换为旅游业的产业优势，旅游大市能够转型升级为旅游强市，经济会马上活跃起来，GDP也会稳定增长。”茹晴认为。

　　 “现在，低端旅游消费群喜欢往大城市跑，中端旅游消费群喜欢往国外跑，高端旅游消费群开始返璞归真、更喜爱农渔村，但目前农村和海岛的整体美化、农渔民服务能力和服务水平还需要有组织地规划建设、训练提高。”茹晴认为，随着旅游市场的日益扩大和市场细分越来越精细，旅游业亟待转型升级。

　　 茹晴表示，制定旅游业与农业等相关产业跨界融合的产业政策，可以有效推动农渔村的供给侧结构性改革，促进农渔业转型升级，提高农渔民生产生活水平，还可以实现旅游业的集约发展，是一举多赢的产业选项。建议以旅游业为龙头发展都市型农业，并与互联网、文化创意、体育和中医药健康养生跨界融合。

　　 目前珠海农村地区互联网基础设施还相对薄弱，茹晴建议借助“宽带中国”战略实施方案，结合新城镇建设加快推进落实镇村互联网基础设施建设，鼓励阿里巴巴、京东、腾讯等互联网公司参与农产品电子商务建设，构建基于“互联网+”的农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系，重点提高新城镇综合网络信息服务水平，同时将社区经济和社交应用结合起来，开创新渠道、新业态。

　　 适时实施“美丽工程”

　　 “珠海应适时实施‘美丽工程’，由上至下、全方位推进农村供给侧结构性改革，让各类创新成为全要素生产率的更重要来源，稳步实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，完美收官城市化进程。”茹晴建议。

　　 茹晴建议，在各镇建设便民服务大厅，提供便民“一站式服务”。完善远离中心城区的镇、农场和中心村的基础设施和公共服务，使之成为服务农村、带动周边的综合性小城镇；对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权；加强特色小镇的生产性社会投资，突出旅游产业和海洋科技产业；以各区镇村本土历史文化底蕴、自然资源和产业基础为依托，将各有产业特色和文化特色镇村分类、分期、分批、分别培育成为名镇名村。

　　 同时，深化共享共赢理念。推动工业园区与特色小镇融合发展，理顺管理体制，合理扩大小城镇规模。合并麻雀村，将没有产业基础、也没有文化积淀的麻雀村整体搬迁到新型城镇，或合并到中心村，将腾出来的宅基地、耕地和集体用地纳入“美丽工程”全盘规划，而不能简单地用来开发房地产。全面整治河道、沟渠、道路、危房，加强污水处理、庭院绿化、沼气池建设、太阳能安装、垃圾处理、厨房厕所等升级改造和建设，大幅缩小城乡差别。

　　 “综合珠海的自然禀赋、人文底蕴、产业基础、城市格局和地缘因素等特点考量，发展都市型农渔业是珠海的上乘之选。”茹晴建议，统筹发展都市型农渔业，适时制定新的农业发展方向和政策五年计划，推进农业与旅游观光业紧密结合。整体改变农渔业与旅游业和相关产业的本末关系，从末端走到前端，以城市需求和旅游业及相关产业需求引领农渔业发展。

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　　 树开明风 做开明人 社会服务成功转型升级

　　 近年来，民进珠海市委员会立足提高五大能力，紧密围绕市委市政府的中心工作，认真开展调查研究，参政议政成果丰硕。致力传承开明精神、树开明风、做开明人，社会服务成功转型升级。

　　 截至去年12月，民进珠海市委员已设立香洲、金湾、斗门、高新、万山、横琴、高栏7个总支部，共有会员331人，其中从事教育文化出版界别的会员189人，占会员总数的57%。近5年来，向市政协会议提案153件，内容涵盖社会、经济、文化、民生和三农问题等多个领域。

　　 其中，2013年提案《推进科技创新与资本市场完美对接，再创珠海辉煌》助推珠海新三板试点，截至2015年7月，珠海企业登陆新三板的总数已达28家，居广东地级市首位。2014年提案《关于调整跨境珠海园区功能定位的建议》由中共珠海市委统战部以信息形式上报，经全国政协报送***，已被***分管领导批复至商务部办理落实。2015年提案《关于将广珠城际轨道并入全国高铁网，开通珠海直达全国各地的高铁》已部分落实。

　　 民进珠海市委员先后搭建了一个“民进会员之家”QQ群、一个“民进会员之家”微信群，一个“美丽珠海我的家”网站和12个微信公众号组成的微信方阵“3+12互联网+政党工作”虚拟平台，全天候不间断地组织引导会员学习讨论交流时事政治和经济话题，润物细无声地关注会员的思想动态和精神成长，加强了会员之间的横向联系、沟通与协作，使组织内部的关系更为紧密。

　　 作为以文化、教育、出版界为主体的知识分子参政党地方组织，民进珠海市委员遵循“开来而继往，明道不计功”的开明精神，先后创建了“开明画院”、“企联会”、“开明棋院”、“开明书院”和“开明艺术团”等以文化和智力为内涵的专业性社会服务组织，在全社会倡导开明精神、树开明风，志在以开明人的形象服务社会。2015年，以“开明棋院各总支同心实践基地”为抓手，为全市7所小学2876余名学生提供796小时的义务围棋普及课，深受学生和家长的欢迎。