打通断头路盘活一座城

　　“通则不痛，痛则不通。”城市交通就好比人体的经脉，而断头路则是城市交通中的“痛”。一条条道路是否顺畅，既是衡量一座城市现代化进程的标志，同时也是丈量老百姓心中幸福指数的标尺。

　　采写：花都新闻中心 吴秀霞

　　摄影：花都新闻中心 姚日文

　　新华城区由一条老街嬗变成广州市的副中心

　　原新华城区，是广州市花都区政治、经济、文化中心。改革开放四十年来，她伴随着时代前进的步伐，从一条小街发展成广州国际大都市的副中心，成为广州市北优南拓战略中的重要棋子。如今，每一位倘佯在花都城区的人，都会不由自主地对她发出赞叹：车水马龙的大道、花红柳绿的公园、鳞次栉比的高楼大厦、美轮美奂的学校、气势恢弘的广场、高耸入云的电视塔……所有这一切，都是花都城区四十年巨变的最好注解。

　　花都人常常说这么一句话：“新华一条街”，一公里长的老街，这是对四十年前新华城区面貌的写照。那时花都的城区新华街很小，只有一条街，长度约有一公里。而且，当时人口很少，新华街附近的人口加起来只有一万人左右。

　　1978年年底，改革开放的春雷响彻中华大地。处于对外开放前沿阵地的南粤大地掀起改变落后面貌的阵阵波涛。作为广州市郊区的花县人当然不甘于人后。于是乎，修道路、建房屋……新华人急于建设新城区的积极性空前高涨。

　　就在人们急于改变家乡面貌的时候，一哄而上的热闹场面其实面临着无序发展的隐忧。当时的花县领导班子作出了正确的选择——先规划，后发展。

　　1982年5月，花县城建办成立。1983年之后，随着招商引资工作的进一步深入，越来越多的客商看好花县独特的区位优势，纷纷想在这里投资兴业。于是，征地问题成为政府发展经济过程的一个大问题。当时的县领导认清了这样一个道理：如果没有一个完整的方案，对征地和房建进行规划，就会一哄而起，占山为王，今后新华街的发展就会一团糟。

　　受命开展新华街城市发展规划的花县城建办工作人员根据当时的公社地貌图，对商业区、居住区进行了规划，并涂上颜色。在道路的布置方面，邀请了中山大学、华南工学院的教授提意见。最后上报广州市政府。

　　至此，一份最早的新华街城市发展规划新鲜出炉：新华街的城区规划面积扩张到８平方公里。北到现在的宝华路、东到田美河、西到新街、南到新街河。这个规划对当时的城市发展起到了重要的推动作用。不过，随着花县经济社会的快速发展，这个规划慢慢显现出它的不足——不够超前。

　　1992年，当时的县城建办按县政府授命，搞了一个规划，面积有80平方公里左右，人口有11万人。不过，这个规划当时县政府没有通过。

　　1993年，花都撤县改市，搞一个新的城市规划图迫在眉睫，被再次提上议事日程。然而，由于当时我区的技术力量不是很雄厚，于是采取了请进来的方式，邀请南京市规划设计院来做这个规划。南京方案对新华城区的规划面积为128平方公里。这个方案最大的特点是科学、超前，并且还很富有人性化。与此同时，南京方案对道路的规划很有特点。道路交界处都基本上呈九十度，另外道路的走向也很直，该穿过村庄时就穿过村庄，不用人为地拐弯。

　　原来，花都只是一个县级市的概念来进行规划，只是广州市的一个卫星城，只是为大都市提供服务的，而没有融入大都市当中去。后来就不同了，花都已经在‘十一五’规划中正式列入广州市的副中心来规划发展。广州新白云国际机场落户也为花都城市发展定位起到了重要的作用。

　　2003年开始，我区招商引资工作进入高潮。与此同时，我区完成了三个中心镇建设的规划和花都片区发展规划。两心三翼的规划格局基本形成。花都城区在发展变迁中迅速扩张。

　　然而，在经济社会发展的同时，花都早期由于道路与城市规划路网存在矛盾等原因，不可避免产生了一些“断头路”。断头路无疑是城市交通建设中令人无法漠视的隐痛。影响交通畅行的断头路何时能打通？一时间成为了市民群众关注的焦点问题。

　　区委区政府顺应民意，从2007年开始，按照我区城市道路发展规划，将打通断头路提上了重要的议事日程，消除城市发展的障碍，受到广大市民的赞誉。断头路打通工程，通过包干的形式，区财政拨出一定的资金，街财政补贴一部分，解决拆迁户的安置、补偿问题，既让道路得以贯通，又不损害群众利益。

　　十年来，我区先后贯通了曙光路（三东大道—紫薇路、龙珠路—商业大道）、桂花路（三东大道—紫薇路）、龙珠路（花城北路—茶园路）、松园里（龙珠路—松园路）等10多条断头路，使城区路网逐渐延伸，城市框架大大拉开，城市路网功能更加健全。

　　断头路怎么形成的？成因复杂多样

　　老一辈的人都知道，在几十年以前，花都仅有新华路一条像样的市政道路。党政机关、百货公司、影院等众多城市公共配套单位就坐立于新华路周边，除此外，到处放眼一片农田。

　　随着改革开放，花都区经济社会发展进一步加快，市政基础设施建设进一步铺开。1993年10月，花县撤县设市。花都市委、市政府在建设路一号原花县县委大院合署办公，新办公大楼同日启用。一年之后，花都市委市政府作出一项重大决策：城区中心向北移，市委市政府将向北搬迁到新城区，以此带动花都城市的建设。

　　当时的城区只有8平方公里，花县撤县改市，搞一个新的城市规划迫在眉睫。当时南京规划设计院的方案，包括花都新的政治中心在内的新城区，就规划在与新机场平行、地势平坦开阔的公益村、三东村一带。按照规划，花都新的政治中心，包括区委区政府以及相关职能部门在内的办公大楼，在全新的土地上拉开建设的帷幕。2001年，随着花都撤市设区，区委区政府及众多职能部门相继搬迁至新落成的大楼，城区中心向北移，以花都广场为核心的花都新城区逐渐形成。

　　伴随着花都新城区的建立，雅居乐、南航花园等大型楼盘开始矗立在这片朝气蓬勃的土地上。紧接着，新城区常住人口不断增加，城市规模发展势头迅猛，一条条市政道路新建，城市建成区面积因路的延伸而不断拓展。日益庞大的人流、车流，也随之向新城区聚集而来。“断头路”——这个城市建设发展中普遍存在的交通隐痛，开始频频“发作”。“塞车、交通不畅”等弊端逐渐显现，不仅制约和限制了部分区域的升级，更影响了这些区域市民的出行，群众要求打通断头路的呼声日益高涨。

　　“断头路”是城市发展过程中的“老大难”问题，其成因亦复杂多样。据当时的区城市管理局有关负责人介绍，花都城区部分早期道路与城市规划路网存在矛盾，其改扩建和维修缺乏规划依据，导致部分道路路况极差，满足不了行车要求，成为事实上的断头路。其次，由于我区的城市路网规划经历了一个由村社到组团的阶段，路网规划在对城区路网进行系统性的调整和优化后，不可避免地对部分道路进行了调整，从而导致部分道路在新一轮的规划中成为断头路。而征地拆迁问题和资金问题，也使得部分道路成了断头路。

　　下定决心 征拆建设火力全开

　　如果把整个路网比作人体，那断头路就是路网患上了“血栓”，堵塞了正常的交通循环，导致整个交通系统的效率低下，造成能源浪费和环境污染，极大制约了路网整体效率的发挥。打通断头路，就是除掉“血栓”，打通交通微循环，搞活交通大循环。用中医的话讲，叫“活血通络”。

　　顽疾当前，区委区政府决心下大力气，解决断头路问题，消除城市发展的障碍。在区委区政府的周密部署下，在社会各界的高度关注下，2007年以来，我区先后对困扰城市发展和民生建设多年的城区“断头路”实施了贯通工程。

　　2007年，在区十四届人大二次会议上，刘锦兴等区人大代表就提出了《关于开通曙光路的议案》。区十四届人大二次会议通过集体表决，确定该议案为本次人大会议唯一议案。随后，经过一年多的建设，曙光路成为了城区的一道亮丽风景线。2008年3月，在区十四届人大三次会议上，我区人大代表在收集到众多群众呼声的基础上，向区政府提交了《关于抓好道路交通建设，构建大交通格局，改善花都投资环境》的人大议案，希望加快打通更多断头路，方便群众出行。打通断头路工程已成为该段时期影响最大的民生工程、民心工程，引起了社会各界的高度关注。区政府对区人大交办的人大议案工作高度重视，多次召开区政府常务会议专题讨论研究，将推进我区道路交通网络建设工作纳入区政府议事日程，列为该年度重点工作，迅速成立专门领导小组，区委区政府办、区市政园林管理局、新华街道办以及区建设、国土、规划、财政、城管、供电、交警等部门群策群力，协同作战，积极克服在征地、拆迁等方面遇到的困难和不利因素，千方百计推动道路交通建设，努力构建大交通格局，不断改善我区投资环境，用实际行动来落实人大议案。

　　期间，区政府主要领导和分管领导更是多次深入施工现场，并对工程的进展情况进行检查指导和组织协调。相关建设部门坚持“高起点、高标准、高档次”的要求，按照“以人为本”的原则做好规划设计，认真组织实施，全力以赴确保工程建设的安全、质量和进度。比如，作为连接新老两大城区主干道路之一的曙光路于2007年11月15日开标，工程全长2公里左右，总造价约3400多万元，分南、北两个路段。北段为紫薇路至三东大道，长480米；南段为龙珠路至商业大道，长1482米。原区市政园林管理局按照“以人为本”的原则做好规划设计，路面采用高等级改性沥青，并设置清晰明确的交通标志线，中央分隔带采用下沉式花基；绿化方面以多种大树鲜花，确保四季常青有色彩；并选用造型美观新颖，富于时代气息的路灯进行装饰。在人行道和主马路宽度设计方面，都考虑了将来停车位的需要：在人流量较大的地段，借鉴国外城市的先进经验，将自行车道、人行道结合在一起统筹规划，形成“人（自行车）在树中行”的效果，既确保非机动车的安全，又保证机动车的通行要求。

　　一条道路要建设，除了工程施工外，往往涉及到征地拆迁安置等一连串问题。而征地拆迁及土地的历史遗留问题，就是打通断头路的拦路虎。打通城区的断头路，当时区政府交办给新华街的主要任务就是拆迁路基上的建筑物，再交给市政部门施工。在拆迁补偿工作中，新华街党工委、街道办主要领导亲自挂帅，多次带领拆迁安置工作人员深入基层，讲政策、讲方案，耐心细致做通做好村民工作，最终赢得了村民群众的支持。比如曙光路工程需拆迁房屋63栋，总面积达到13100平方米，在新华街和田美村委的努力推动下，短短三个多月时间，就顺利完成了征拆安置工作。

　　打通断头路，显然已成为了上至政府，下至普罗市民的一项共识。“花都近年来经济发展非常快，人流、车流增加迅速，打通城区断头路，打通南北的主干道，让新旧城区连成一片，大大改善了城区的交通状况，也改善了城市的形象。这确实是大好事！大实事！”这项民心工程赢得了群众的纷纷点赞。

　　一通百通 拥堵缓解了 环境漂亮了 经济盘活了

　　打通断头路，就是把路网患上的“血栓”消除了，不仅搞活了交通循环，还盘活了经济，城区环境也更整洁有序。更重要的，给沿线的村、经济社和群众普遍带来实惠。

　　比如紫薇路的全线贯通，使城区新增一条东西走向的交通干道，对疏导城区交通拥挤、完善我区道路交通路网建设以及推进大华村、公益村的社会主义新农村建设发挥了重要的积极作用。

　　又以龙珠路、花城北路、松园路贯通为例，这三条道路均位于公益村内。道路贯通前，居住于周边的居民出行要绕行小路至建设北路或茶园路，出行极不方便，而且费时；由于没有市政排水管网的接驳，这些地域经常遭受水浸之苦；由于道路不通，垃圾回收不及时，周边的卫生条件也很差，村民在此处修建的出租屋也少人问津。同时，需要经过该处的车辆，只有通过建设北路和茶园路绕行，造成了这两条道路的拥堵。道路贯通后，过往车辆得到分流，逐渐缓解了拥堵现象。

　　事实上，“要想富，先修路”，这句话应用在这些断头路打通上一点都不假。随着龙珠路、松园路、花城北路、曙光路等多条道路贯通，群众不但出行更加方便，而且铺位、出租屋都升值了。原来这几个村、经济社在道路两边都有自留地，以前道路不通，这些地值不了几个钱，道路开通后，土地马上得到升值，村也搞活了集体经济。例如在2008年打通的龙珠路，在道路没有打通之前，路旁的店铺租金只有三十多元每平方米，在道路打通之后，租金上涨到七八十元每平方米。时至今日，店铺租金每平方米已上涨至100元左右。几条道路贯通后，两边商家迅速进驻，商业氛围日益浓厚。如打通的松园路上，进驻了“金满福”，龙珠路就吸引了“丽雅人家”等餐饮企业的进入，使周边人气迅速上升，也带旺了沿线村的集体经济。

　　而作为连接新老两大城区主干道路之一的曙光路，对促进田美片区的房地产开发和社会主义新农村建设有着极其重要的意义。曙光路贯通工程在2008年启动，2010年完工。现在，双向六车道的曙光路上，已经成为花都城区新兴的商业旺地，道路两旁商铺、酒店、食肆林立。田美村负责人说，当时他们村在曙光路没有打通之前，该片的村屋几乎没有出租，但是道路一通，路两旁的商铺就成了抢手货，租金达到五六十元每平方米，而且供不应求。就连村里出租屋的生意也日渐红火起来。据了解，现在该村村民每栋出租屋的收入颇为可观，有的可达每月上万元的租金收入。道路的贯通，不仅改善了田美村的周边环境，还提升了村的区位优势和经济价值，加快田美城中村改造步伐。 此外，完善道路设施，还让城区环境变得更美更整洁。2015年9月，环境桂花路（紫薇路至兰花路段）排水排污工程完工，附近住户终于可以告别臭水沟“熏陶”。而且随着桂花路的全线通车，往来交通更加便利。

　　桂花路（紫薇路至兰花路段）原来是一处未铺路面的烂泥地，长约200米，沿着该路段还有一条排水沟，兼具雨水泄洪和排污双重功能。由于附近小区居民的日常生活污水直接排入沟里，加上是敞开式沟渠，而且多年没有清淤疏通，以致于附近住户和经营商户多年来不得不忍受着臭气熏攻，不少途经该路段的市民无不掩鼻而行，怨声很大。2014年底，该工程迎来动工建设。桂花路（紫薇路至兰花路段）排水排污工程造价为442万元，建设内容包括将原有的小水沟改建成内宽5米，高1．83米的封闭式雨水箱渠，同时在箱渠两旁各铺装一条管径500毫米的排污管道，实行雨水和污水分流。这样一来，不仅彻底解决了臭味扰民和日常排污问题，提升城市河道排水泄洪能力，而且还能进一步拓宽该路段路面，有效改善道路交通环境。“此前，每天都得与难闻的腐臭味相伴，对于我们这些工作和生活在河沟旁的商户、住户来说，体会最深了。如今，随着压在心头的这块大石落下后，我们终于可以与臭味说‘拜拜’了”。一位临街商铺的店主开心地说。

　　事实上，打通“断头路”是完善城市基础设施建设、提升城市发展质量的重要举措，是适应新城区交通发展、确保城区路网更加畅顺的迫切需要，也是带动沿线相关镇街、村社经济发展和社会主义新农村建设的必然要求。

　　到目前为止，我区已投入大量资金，打通断头路约10条。具体路段为：1、紫薇路（玫瑰路—大华二路）总长1995米，宽50米；2、曙光路（三东大道—紫薇路、龙珠路—商业大道）总长2000米，宽50米；3、百寿路（紫薇路—迎宾大道）长518米，宽50米；4、兰花路（曙光路ꉼ桂花路、百寿路—凤凰路）长550米，宽20米；5、桂花路（三东大道—紫薇路）总长1500米，宽20米；6、松园里（花城北路—茶园路）长380米，宽30米；7、龙珠路（花城北路—茶园路）长320米，宽20米；8、松园里（龙珠路—松园路）长494米，宽28米；9、桂花路（紫薇路至兰花路段）长200米，实现桂花路全线贯通；10、宝华路（天贵路—凤凰北路），贯通工程正在进行中。

　　上述路段的贯通使城区形成了六纵六横的主干交通网络，城区的“聚散”效能更加明显，同时一些次干道的贯通方便了周边居民的出行，改善了居住环境，增加了路边村民的收入，减缓了主干路网的交通压力。

　　打通断头路正在进行时

　　去年10月10日上午9时许，伴随着轰隆隆的几声巨响，一台挖掘机重重地挖向曙光路嘉尔登大酒店旁田美村中心经济社两栋破旧低矮的农房，尘土飞扬中，围观的群众无不拍手叫好——新华街宝华路打通工程（曙光路-凤凰路段）正式开工建设。随着花都经济社会快速发展，近年来我区车流量越来越多，特别是广百、大润发商圈周边，由于学校、商贸企业、大型楼盘、休闲场所众多，造成龙珠路、凤凰北路、天贵路等周边路段时常堵塞，上下班高峰期交通拥堵现象尤为严重，已严重影响到市民出行状况。

　　为缓解龙珠路交通压力，更好地承接地铁9号线开通带来的交通增量，提升周边商业板块发展潜力，去年2月，由人大代表杨心妹等20名代表联名提出的《关于打通宝华路田美村段（天贵路-凤凰北路）的议案》，经区十五届人大六次会议第二次全体会议表决通过，被列为代表议案。《关于打通宝华路田美村段（天贵路-凤凰北路）的议案》具体分为两个项目进行实施：曙光路——凤凰北路工程、天贵路——曙光路工程。其中，宝华路（曙光路——凤凰北路）段先期开工。

　　据了解，宝华路打通工程（曙光路-凤凰路段）工程西起曙光路，东至凤凰路，全长约720米，宽40米，主要建设内容含道路工程，以及排水、照明、交通、绿化等附属工程。其中，曙光路至凤凰路段涉及征拆75户房屋，涉及征拆面积约两万多平方米。一年来，新华街和区交通局的通力合作，相继完成征地拆迁和道路建设任务，共同推进完成宝华路（曙光路-凤凰路段）贯通工程。

　　可喜的是，在今年的10月10日，历时一年建设，宝华路打通工程（曙光路-凤凰路段）终于建成通车。今后从曙光路可直达大润发、来又来、马鞍山公园等处，街坊们出入城区再添一条捷径。

　　得知喜讯，当天下午，下班回家的市民李先生喜滋滋地驾驶着自家车辆“尝鲜”奔跑在这条新路上。“以前，每次下班回家，车子开到宝华路与天贵路交叉口就断了路，得绕一个大圈子才回得到家，上下班时又是交通拥堵高峰期，周边的路都很堵，现在宝华路打通，至少可以快15到20分钟回到家。”终于能够驶上笔直宽敞的新路直通家园，李先生难掩兴奋地说。

　　据悉，下一步我区还将开展天贵路——曙光路建设工程，届时将实现宝华路全线贯通。目前，相关征地拆迁正在紧锣密鼓地进行中。

　　一旦宝华路全线贯通，将对改善新华街的交通情况，加速项目所在区域资源开发利用的步伐，提高道路网的服务水平具有非常重要的作用。

　　结语： 打通“断头路”，是近年来我区改善城市交通的一个重要举措，疏通了城市交通的毛细血管，让市民出行更加便捷顺畅。而随着城市规模的不断扩张，打通断头路工程将不会就此画上句号。满足群众畅快出行的愿望，政府仍需要再加把力