广州市黄埔区城市管理和综合执法局2021年法治政府建设年度报告

        2021年，广州市黄埔区城市管理和综合执法局（以下简称“区城管局”）在区委、区政府的正确领导和广州市城市管理和综合执法局的指导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及******视察广东时的***精神,以深化“更干净、更整洁、更平安、更有序”为目标，以更新更高的标准要求，持续抓好城市综合环境大提升，为我区实现“老城市新活力”、“四个出新出彩”，推进法治政府建设贡献城管力量。

        一、2021年法治政府建设成效

        （一）紧抓法治政府建设，提升法治能力

        1.加强“头雁”示范引领。认真按照党组会前必学制要求,党组书记会前带头学习宪法及党内法规条例, 领导班子成员以上率下带头尊法学法守法用法，发挥辐射带动作用，增强干部法治观念、法治意识。

        2.突出抓干部法治学习。积极组织局党员干部参加法律和党内法规知识培训、讲座和考试。2021年, 全局组织局机关、镇街执法办开展执法和管理方面的法律培训7次，为全体党员干部的讲授新法新规，根据上级要求安排领导干部参加上级组织的培训5次；同时，不定期组织领导干部和各街镇执法队队长参加现场庭审旁听，不断增强领导干部学法用法的自觉性；另外，组织全体公职人员参加2021年度国家工作人员学法考试，参考率达到100%，进一步提升领导干部法治素养和依法办事的能力。

        （二）规范执法制度，提高行政执法质量

        3.为了进一步完善执法制度，健全行政执法事前、事中、事后公开机制，提高行政执法质量，我局制定了行政执法公示具体办法，明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求等事项，全面、及时、准确公开有关行政执法信息。

        4.积极推行执法全过程记录制度，要求各执法队在立案调查、审核决定、作出处罚、送达执行等环节，全部在执法信息系统上办理，全程记录，结案时全部打印装订，并按时归档，实现全过程记录和可回溯管理，形成完整规范的行政执法案卷。

        5.认真开展重大执法决定法制审核制度。我局成立了重大行政执法案会审小组，局长为会审小组组长，局分管副局长为副组长，局相关科室和各执法单位负责人为组员，并邀请局法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

        （三）加强法治培训，提升执法队员素质

        6.为了进一步加大了法治培训力度，制定了《广州市黄埔区城市管理和综合执法局2021年学习培训工作计划》，定期对机关科室、直属队和各街（镇）执法队不同岗位人员进行不同科目培训，以全面提升城市管理队伍的法律法规素养和岗位工作能力为目标，不断提高执法业务理论水平和依法依规办案能力。

        7.针对执法队员在执法过程中出现的问题，我局组织开展执法业务培训，对全体人员主要进行了《广州市依法行政条例》、燃气管理、建筑废弃物管理、违法建设查处、生活垃圾分类、执法三项制度等内容的培训，同时还不时派出业务骨干，到街道执法队讲解执法程序和重点难点，进一步规范执法队员的执法流程，切实提高了执法人员的业务素质和依法行政能力。

        （四）积极应对复议和诉讼，稳步提升胜诉率

        8.我局认真积极应对各宗行政复议和行政诉讼，依法依规办理，认真落实局主要负责人出庭制度，积极协调当事人进行。截止2021年12月31日，我局共办理诉讼案件266宗（其中一审172宗，二审94宗），较2020年92宗增长近两倍。172宗一审案件中已出结果96宗：其中败诉53宗（诉行处等19宗，诉强拆33宗，国家赔偿1宗），败诉率55%。94宗二审案件已出结果25宗，其中驳回我局上诉的5宗，撤销一审判决，驳回原告诉讼请求的2宗，部分撤销一审判决的1宗，其余驳回原告上诉，维持一审判决的17宗。行政诉讼中我局行政机关负责人应出庭应诉的案件114宗，已出庭应诉的案件114宗，出庭率100%。今后，我们将继续加强自身的应诉能力，发挥“律师驻队”工作的优势，进一步提升行政诉讼案件的胜诉率。

        （五）深化政务公开工作，保障公众知情权和监督权

        9.严格按照***印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知的要求，以及省、市相关文件精神，我局主动在区政府门户网站上公开我局具体职能、机构名称、机构设置、权责清单以及政府信息公开指南等政府信息，并在每年年初及时报送和公开我局上一年度《法治政府建设年度报告》；同时按照规定的时限和要求在广东省行政执法信息公示平台上公开我局行政执法事前信息和事后信息，切实保障社会公众对我局相关工作的知情权和监督权，进一步提升法治政府建设水平。

        二、在推进法治政府建设中存在的不足和原因

        （一）执法人员法治意识不强。部分基层执法人员依法履职意识缺乏，案件程序违法，文书随意填写制发，担当意识缺乏，不积极通过适当方式解决纠纷，推脱回避矛盾。

        （二）执法人员依法行政、依法执法的能力不强。执法人员的准确适用法律和行政执法程序的能力还需进一步提。有些执法人员不能在法定期限内做出相应行政行为，不能准确理解法律规范，法定职责认识不清、把握不准，不区分违法行为的具体情节，在行使行政自由裁量权过程中，不区分案件事实，处理明显不当。有些行政处罚适用法律规定不准确，引用法条没有针对性，行政处罚决定中存在错引、漏引或者不分具体案情概括引用法条的情形。

        （三）普法宣传力度还不够。执法人员在执法过程中贯宣法律、现场普法等方面做的还不够，普法宣传的形式不够多样，力度还不够，导致民众的法律意识和知晓率不够高。

        三、2022年法治政府建设工作计划

        （一）不断适应新时代法治政府工作要求。始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，确保法治工作正确的政治方向。以******提出的用绣花功夫做好城市管理的总要求，持续推进我区城市管理治理体系和治理能力不断提升和优化，不断满足全区人民群众对法治政府建设的新要求。

        （二）全面提高法治思维和依法行政能力。将宪法和民法典等法律法规列入中心组学习内容，列入领导班子专题讲座的必修内容，全年安排2次以上法治专题学习。普遍开展宪法法律教育，将法律知识培训作为公务员平时考核重要内容。

        （三）加强镇街综合执法工作培训和指导。进一步加强镇街执法人员的培训工作，定期开展城市管理综合执法业务培训，提高镇街执法人员业务水平和能力；定期到各镇街指导城市管理机综合执法工作以及案件审核工作，指导镇街解决执法过程中遇到的实际困难；定期开展案卷评查工作，通过案卷评查，帮助镇街找准问题，推动镇街依法行政，提高案件质量。

        （四）创新普法形式，大力拓展普法平台。在用好报刊、广播、电视等传统媒体开展法治宣传工作的同时，积极开发门户网站、官方微博、官方微信、办公场所电子显示屏、公众服务窗口等平台的普法功能，充分利用城市广场、社区商场、工地围挡、社区宣传栏等载体开展城市管理宣传，使人民群众走进城管、参与城管、感受城管，增进对城市管理工作的了解、理解和支持。

                                                                                    广州市黄埔区城市管理和综合执法局

                                                                                                   2021年12月8日