赫章念好四字诀有效推进组组通公路建设

近年来，赫章县大力推进交通基础设施建设，全面实施农村公路“组组通”三年大决战，着力突破交通瓶颈，全县交通基础设施得到明显改善。2018年累计完成路基1334公里、路面824公里、投资39080万元，形象进度为71.31%。

坚持标准“高”。以满足群众生产生活及脱贫攻坚产业发展需求为标准，严格按要求实施建设。一是原则按照4.5米路基宽度建设，严格实行重要工序逐一签证验收，对未按技术要求建设，达不到相关技术标准和强度要求的，坚决盯死看牢督促整改，逐一复查销号。二是按照“一事一议”+施工企业+劳务合作社的模式，通过“一事一议”机制解决路线走向和用地协调等问题。对擅自调整路线或违背“五个不能纳入”原则的，将按照“扣一罚一”的原则调减该乡镇建设规模，并启动相关问责机制。三是自筹资金一亿余元，确保建设标准和质量。全面实施路肩墙，每公里配套建设资金3.4万元，以通组路标准建通村路；对部分产业发展区域内运输流量较大的15个项目49.56公里通组路，增加级配碎石垫层和路面混凝土浇筑厚度，结构层提高到33公分，路面宽度提高到5.5米。

严格责任“明”。以抓工程进度为突破口，杜绝半拉子工程的产生。一是全面实行倒排工期考核管理，结合实际推进情况进行督查考核，有效解决项目停工、闲置工作面、进度缓慢等问题。二是成立“组组通”攻坚队，下设办公室和综合协调、资金协调、群众工作、宣传报道、炸材保障、水泥协调、电力保障、技术监督、石材供应、项目审计、督查考核等11个职能组，明确各职能组和参建单位的职责任务，统筹抓好项目建设的相关工作。三是调整充实七个县级督查考核组，每半月进行专项督查考核，将督查结果纳入季度考核兑现相关单位和个人的奖惩。对贯彻执行上级文件精神不力，作风飘浮，造成项目受挫、质量低劣、推进迟缓等情形的，严格追究相关人员的责任，目前已累计通报批评8个乡镇40人，约谈11人，蓝色预警37人，黄色预警1人，停职处理1人。

做到方式“新”。用好用活政策优势，采取甲供材方式，有效降低“组组通”公路工程税收。为确保上级“组组通”公路建设补助资金得到有效利用，降低工程税收成本，工程启动建设之初，及时组织财政、税务、业主、融资平台公司、施工等单位认真研讨。结合工程建设实际情况，采取甲供材的方式，在签订施工合同时列明本工程水泥由甲方提供，到税务机关备案成功，本工程项目采用简易计税，增值税按3%的税率征收。施工单位凭供货方税务***可抵扣部分税款；由各乡镇组织村级劳务合作社提供劳务参与建设，由各劳务合作社按小额纳税人走简易计税方式出具劳务***报账。经测算，综合税率为5.63%，有效降低了工程税收成本，将有限的资金最大限度地投入工程建设质量的保障。

确保质量“好”。一是严格控制“路基开挖平整、路肩墙建设、级配碎石铺垫和路面浇筑”四个关键环节，每道工序逐一验收签证，合格后方能进行下一工序作业。二是健全县乡村三级质量监督机制，明确各项目的包保责任人和质量监督员，压实乡镇、村现场质量监督管理责任。三是组建技术质量安全***督导组，全面加强业务培训和技术指导，采取日常巡查和随机抽查的方式做好过程化质量控制，凡不合格的立即督促返工处理。四是鼓励项目实施村组推选群众义务监督员，各项目每天由两名以上群众监督员轮流值班，负责监督工程质量和进度，协助纠纷化解和安全有序施工；五是强化现场质量监管，各乡镇成立质量监理组，明确具体职责任务，狠抓工程质量进度安全监管，并结合项目包保责任制进行考核管理。