毕节市乡村治理体系建设典型案系列二四同实践推动脱贫攻坚与乡

***杆岩村位于纳雍县化作乡东北面，离杭瑞高速公路九洞天出口2.5公里。全村辖5个村民组439户1667人，少数民族人口占总人口的93%。全村总面积4168亩。全村有党员25名，设村党支部1个、合作社党支部1个、划分党小组3个。

“智、志、业”同扶。一是扶智提升综合素质。利用新时代农民讲习所，对18-70岁身体健康的村民进行培训，邀请县乡专家、安排百姓讲评员和党员，围绕惠民政策、农业实用技术、为人处事之道、法律法规等知识开展专题讲座15场。二是扶志激励自强自立。建立先进典型评选和公示制度，每半年评选一次产业星、生态星、文明星、守法星、致富星、重教星，给予相应的积分奖励；制定产业奖励政策，每年年底根据群众创业和就业情况，对收入较高的村民给予奖励。对评选出的先进典型，在村和各村民组醒目位置张榜公示；组织召开23次群众会议，安排各类先进典型轮流给群众“现身说法”，激励群众自强自立，不等、不靠、不要。三是扶业促进增收致富。本着“益工则工、益农则农、益商则商”的原则，因地制宜引导群众种植经果林800亩、发展农家乐2家、开办超市4家。开展就业创业培训1期，组织外出务工236人。依托村集体合作社，下设劳务队、销售管理协会、红白喜事协会等组织，各类会员达125人。通过党支部引领“村(社)+公司+农户”的“1+3”发展模式，按照“3331”(收益的30%用于基础设施建设，30%用于全村农户共享分红，30%用于农户积分分红，10%用于村集体积累)收益分配原则进行收益分配，实现资源资产的共建共享。

“德、法、自”同治。一是德治树立文明新风。依托红色文化教育基地，定期组织党员和群众开展红色教育，引导村民爱党、爱国、爱村、爱家。二是法治建设和谐村庄。建立法制宣传栏，定期开展法制宣传教育，开展法制教育体验活动，提升群众尊法、学法、守法、用法意识。聘请村级法律顾问，设立矛盾纠纷调解室，接受法律咨询服务，实施法律援助和司法救助，加大矛盾纠纷调处和化解，真正做到小事不出组，大事不出村。对不孝敬老人、不教育子女、非法上访等行为，影响较坏的，向乡政府和有关部门申请依法严惩，形成震慑。三是自治规范议事决策。按照居住位置、产业发展、群众意愿，以5-10户为单元组建联户体37个；以村民组为单位组建百姓讲评分会5个，选聘百姓讲评员15名，每月对农户行为进行积分评价，同时开展政策宣讲、感恩教育；组建议事小组5个、村民自治委员会1个；划分党小组3个，建立党员服务区12个，安排党员联系包保特殊困难群众12户。

“户、联、寨”同评。一是上下联评奖红罚黑。制定农户积分办法，每月组织百姓讲评分会对所有农户进行一次评价，对照积分标准进行加分和减分，“一事一记录、一月一统计”，每季度进行一次积分汇总，并将评价结果公示兑现奖惩。目前“红榜”激励13户，“黑榜”惩戒6户。二是左右互评自我监督。建立积分互评机制，在讲评员对农户、联户体进行评价的同时，农户围绕评分标准、客观实际评价讲评员是否公平公正，形成相互监督、相互评价机制，每半年组织召开一次民主测评会，组织群众代表(联户长)对百姓讲评员、村支两委干部、驻村工作队成员、小组长进行一次满意度测评，对群众满意度低的村支两委干部、驻村工作组成员，提请乡党委研究处理；对满意度低的百姓讲评员、议事小组长等予以调整。通过互评激励群众释放正能量、移风易俗。三是捆绑促评争当主人。实行农户、联户体、自然村寨“一荣俱荣、一损俱损”积分捆绑机制，农户获得加分或被扣分的，所在联户体所有农户均进行加减分，加减分计入年终自然村寨积分之和直接影响村寨成绩，督促村民树立主人翁意识，从我做起，自我约束、自我提高，互相协作、紧密配合。

“誉、物、金”同享。一是积分换荣誉保面子。组织先进讲评员、优秀共产党员、先进联户体、最美村寨、十佳联户长评选。对受到表彰的每人加20分，受表彰的联户体每户加5分，同时颁发荣誉证书，“张红榜”公示；对表现较差每户扣20分，“张黑榜”公示。通过“红黑榜”让农户长脸、丢脸，起到惩恶扬善的作用。二是积分换物品保需求。按季度汇总农户积分，超过100分基础分的，发放积分代金券(每分折合1元人民币)，可到村积分超市购物。三是积分换现金保发展。村民积分作为村集体经济兑现分红的依据之一，每年底计算一次积分情况，根据分数高低确定分红的百分比(农户所得分红=用于考核分红资金÷全村积分×户积分)，目前通过积分分红资金36万余元。