2021年贵州省政府工作报告诞生记

　　2021年1月25日上午9时，庄严的国歌响彻贵州国际会议中心大礼堂，中共贵州省委书记谌贻琴宣布省第十三届人民代表大会第四次会议开幕，李炳军同志健步走向报告席，代表省人民政府作工作报告。

　　1.7万字，110分钟，554名实到代表，1100余名省政协委员和其他列席人员，37次热烈掌声。一次次掌声，传递着战胜困难的激动和欣喜，凝聚着团结奋进的信心和力量，表达着开创新未来的豪情和壮志……

　　代表、委员们一致评价，李炳军同志所作的报告，“是一个旗帜鲜明讲政治、坚决做到‘两个维护’的好报告，是一个全面贯彻中央精神、落实省委要求的好报告”“报告晒成绩单全面客观、画路线图科学清醒、定工作量精准务实、下责任状坚定有力，是抓好下步工作的施工图和任务书”，我们完全赞同和拥护。

　　站在“两个一百年”历史交汇点，回望来时路，我们经历了极其艰难的大战大考，创造了可以载入史册的成就；开启新征程，贵州与全国一道实现社会主义现代化，是新阶段的新使命和必答题。据起草组介绍，今年的报告既要总结过去五年和2020年成绩，又要规划未来五年、部署2021年重点工作，统筹做好这个重要转折期的报告起草工作是一件很不容易的事。

　　记者开展回溯采访，探寻报告的诞生过程。起草工作是按照谌贻琴同志指示要求，在李炳军同志直接领导下，省政府办公厅成立起草组，紧张有序开展的。

　　报告起草过程中，重点把握了三条原则。

　　——注重吃透中央精神、明确发展方向。党的十九届五中全会闭幕后，省委、省政府集中考虑一个重大问题：“十三五”时期我省的主要目标任务是打赢脱贫攻坚战、确保同步全面建成小康社会，“十四五”要开启全面建设社会主义现代化新征程，发展的方向怎么走，必须尽快明确下来。谌贻琴强调，要深刻领会党的十九届五中全会精神，把高质量发展作为谋划下步工作的纲和魂。

　　2020年11月23日，谌贻琴、李炳军到遵义红军山向红军烈士敬献花篮，瞻仰遵义会议会址，接受革命教育。强调要把贯彻落实******系列***精神和中央决策部署作为贵州一切工作的根本遵循，大力弘扬长征精神、遵义会议精神，坚决维护核心，牢记初心使命，奋力走好新时代贵州新的长征路。从思想上拉开了谋新篇、开新局的序幕。在随后召开的省委八次全会上，作出坚持以高质量发展统揽全局的部署。

　　2020年11月下旬，李炳军在到贵州工作后的第一次会议上，就表态要奋力推进高质量发展。在之后的各种会议、活动中，都强调要把工作重心转移到高质量发展上来。在报告起草过程中，要求把高质量发展贯穿到工作谋划部署的方方面面。

　　——注重问计于民、问需于民。李炳军指出，报告要坚持为群众干了什么就写什么、地方发展和群众需要什么就写什么、怎么有利于抓工作就怎么写，语言要精简准确、朴实务实，让老百姓听得懂。

　　回顾2020年，谌贻琴赴一线调研50多次，深入纳雍、沿河、晴隆、紫云等深度贫困县访贫问苦，到园区、企业、工地了解复工复产和重大项目建设情况，并召开专题会逐个研究推动十大工业产业发展，出席央企、优强民营企业助推贵州发展大会等活动，研究和部署推进经济社会发展重点工作。

　　李炳军一到贵州，就奔赴基层和企业调研。在赫章县海雀村，与群众亲切交谈，详细了解摆脱贫困的奋斗历程。在华为云计算中心，与企业代表深入交流高端化绿色化集约化发展。还利用休息时间到街头巷尾、老旧小区、城中村、城乡结合部暗访，了解群众所急所需所盼，较短时间内掌握省情民情。

　　同时，十件民生实事通过网络广泛征集了群众意见，力求使每件实事都办到群众的心坎上。

　　来自沿河自治县的农民代表说，“我文化程度不高，但这个报告我听了很激动，巴掌都拍红了，我要把报告的声音带回乡里去”。

　　——注重凝聚共识、鼓舞士气。2021年元旦前夕，报告发往各地各部门各单位征求意见。1月5日，省政府常务会议讨论报告。1月7日至8日，李炳军主持召开座谈会，分别征求离退休老同志、基层干部、一线职工、企业和网民代表意见建议，并到省政协征求各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。1月9日，又召集各位副省长和省直部门主要负责同志，逐字逐句讨论报告。受李炳军委托，省政府副省长、秘书长分别到省政协、省总工会征求意见建议。省委常委，省人大、省政协领导班子成员对报告提出许多建设性意见。省两会召开前，累计收到意见建议1000余条，起草组认真研究、充分吸纳。1月16日，省委常委会会议同意提请省人大十三届四次会议审议。

　　不少代表、委员和列席人员说，我们提出的意见建议在报告中都得到了体现，这是一个反映民意、汇聚众智的好报告。

　　据介绍，过去几年可大书特书的成就很多，哪些必须写、哪些重点写、怎么写到位，着实让起草组犯难。在一次次征求意见过程中，大家认为，2020年是个特殊之年，应该把统筹疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展主要工作放在打头位置来写；应该对近年来脱贫攻坚、经济发展、基础设施建设、民生社会事业等取得的标志性成绩进行重点总结，更好提振信心、鼓舞士气。

　　一年前这个时候，******一声令下，贵州闻令而动，春节前启动突发公共卫生事件一级响应，各级防疫战线的同志放弃春节阖家团圆，将办公室沙发和车辆当值守床铺、将盒饭当年夜饭，组织动员广大干部群众，不分昼夜连续奋战，白衣执甲、向疫而行，同时间赛跑、与病魔较量，迅速筑起了守护人民生命健康的铜墙铁壁。这些珍贵的镜头应该载入史册，当李炳军读到这里时，代表、委员们报以热烈的掌声。

　　一位老同志感叹，“贫困是我们记忆最深的痛，长期以来，贵州人民在贫困下苦苦求索”。“十三五”时期，省委、省政府把摆脱贫困作为一号工程，拿出贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休的决心，调动一切资源力量，打好“四场硬仗”，全面解决“两不愁三保障”和饮水安全问题。代表、委员们说，贵州脱贫人数最多、易地搬迁人口最多，打赢脱贫攻坚战、彻底撕掉绝对贫困标签，我们都是参与者、奋斗者，这是一件了不起的成绩，每一个贵州人都无比骄傲自豪。

　　历史上，贫穷落后差不多是贵州的代名词。通过一代又一代人团结奋斗、拼搏进取，特别是近十年来，我们加速发展、加快转型、推动跨越，各项事业大踏步前进、取得历史性成就。经济增速连续位列全国前三，经济总量、人均水平位次大幅提升，交通实现历史性巨变，大数据发展风生水起，生态文明金字招牌越擦越亮，“中国天眼”享誉世界……代表、委员们说，贵州这十年，天天都有新变化、年年都有新进步，是发展最快、变化最大、收获最多的十年。

　　特别是教育、医疗等民生社会事业的全面进步，让广大群众得到了实惠。全省民生重点支出累计达到1.8万亿元，对我们这样财力薄弱的省份来说，是很不容易的。代表介绍，望谟县油迈乡留守家庭的黄阿想在高考中勇夺全省文科第一名，像这样以教育改变命运的鲜活事例越来越多。纳雍县阙昌贵、罗金友老人身患重病，通过享受“三重医疗保障”政策，得到有效治疗，他们逢人就讲，“感谢共产党，现在政策好了，要是放在过去我们的病就没有办法了”。

　　代表、委员们认为，贵州这些年实现后发赶超，有许多宝贵经验值得总结提炼和传承发扬。报告“五个必须始终”总结得很好，特别是必须始终坚决做到“两个维护”是最根本的保证。从******亲临我省视察到在贵州参选党的十九大代表，从多次对贵州工作作出***到中央给予我省政策、项目、资金的大力支持，特别是每年超过我省财力的转移支付，为我们如期打赢脱贫攻坚战提供了强大支撑，充分彰显了******对像贵州这样贫困地区贫困群众的特殊关怀，充分彰显了***领导和中国特色社会主义制度的显著优势。代表、委员们说，中外疫情防控的巨大反差，让我们深刻体会到，******不愧是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨，是党和国家应对惊涛骇浪时最坚强的掌舵人，我们一定要更加增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　省委十二届八次全会明确了“十四五”时期我省发展的总体思路和基本框架，省委经济工作会议明确了2021年工作总体要求和主要目标任务。按照省委定下的基调，以李炳军为组长的“十四五”规划编制和报告起草领导小组，统筹衔接做好两项工作，报告突出提纲挈领部署重点工作，规划进行细化量化安排。起草过程中，始终注重处理好巩固拓展脱贫攻坚成果和高质量发展、增长速度和发展质量、投资规模和投资效益、政府和市场、发展和生态等五个关系，强化质量效益意识、市场意识、协调发展意识、过紧日子意识和安全意识。全省发展的思路越来越清晰、思想越来越统一。

　　——“一二三四”总体思路的贯穿。省委八次全会明确，“一”就是以高质量发展统揽全局，“二”就是牢牢守好发展和生态两条底线，“三”就是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，“四”就是大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。这个总体思路，是******对贵州工作***、***重大决策部署与贵州实践的有机结合，是我们今后一段时期必须坚持的总体要求、方法路径和主要着力点。

　　——主要目标的考量。要确保到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，“十四五”时期我省经济增速需高于全国平均水平。经过认真测算和综合研判，提出“十四五”时期全省地区生产总值年均增长7%左右，既符合高质量发展要求、又体现稳中求进工作总基调。今年报告还单设了高质量发展主要目标，提高制造业增加值、民间投资、工业战略性新兴产业总产值等比重，就是突出更加注重质量结构效益的鲜明导向。

　　——“四化”主攻方向的安排。工业是强省之基、富民之源，新型工业化是贵州走向现代化不可逾越的阶段；新型城镇化是现代化的必由之路；农业现代化是解决“三农”问题的根本途径；旅游产业化是把贵州绿水青山变成金山银山的关键一招。抓牢这“四化”，就能为贵州高质量发展蓄足动能。代表、委员们认为，“四化”主攻方向安排，特别是错位打造首位产业、提升贵阳省会城市首位度、以产业振兴带动乡村全面振兴、打造两个“一流旅游目的地”等重大部署，使我们的工作重点、工作抓手更加明确。

　　——三大试验区建设的新布局。报告提出充分发挥大数据先行优势、生态环境先天优势、交通枢纽区位优势，高质量建设三大国家级试验区，加快转化为经济发展的比较优势，更好推动贵州融入新发展格局。代表、委员们认为，试验区建设的定位和功能更加明确。

　　——发展支撑、落脚点和保障的强化。报告提出要强化基础设施、精神文化、改革创新三大发展支撑，目的是不断增强发展活力动力；保障和改善民生，体现了发展的根本目的；守好安全底线，是为高质量发展营造更加良好的环境。

　　代表、委员们说，报告描绘蓝图既贯彻系统观念、又坚持汇聚合力抓主要矛盾，思路清晰、目标明确、重点突出，便于我们按图索骥、落地实施。

　　据起草组介绍，李炳军反复强调，年度工作要突出具体工作抓手、项目化推进落实，确保每项任务都逮得着、落得下。2021年工作有几个突出特点。

　　——突出中央政策细化落实。报告安排的不少重点工作，就直接来源于中央政策并进一步细化。比如，用好五年过渡期政策，落实“四个不摘”要求，支持乡村振兴重点帮扶县、种子基地和高标准农田建设，确保粮食安全，实施乡村建设行动；实施产业基础再造工程、新基建三年行动；启动老旧小区改造三年行动；实施国企改革三年行动；推动养老事业产业协同发展；等等。省直部门同志说，这些工作既是必须完成的硬任务，也蕴藏着真金白银，是向上争资争项的机遇。

　　——突出“牛鼻子”牵引。“四化”部署的落实，需要牵引性抓手和重大项目来推动。据起草组介绍，这些抓手和项目都是省政府与各地各部门反复酝酿提出来的。比如，新型工业化方面，实施工业产业提升行动，大抓工业首位产业、主导产业，狠抓传统优势产业挖潜升级、龙头企业培育壮大和做实大数据企业总部；新型城镇化方面，启动实施“强省会”五年行动；农业现代化方面，实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动；旅游产业化方面，推动旅游资源开发项目提质增效，打造特色旅游品牌等。

　　代表、委员们对这些部署讨论热烈、评价很高。黔东南的代表热议报告中的农业政策，遵义、六盘水、毕节的代表认为工业方面的部署符合发展需要，贵阳、安顺、黔南的代表对新型城镇化建设感到十分振奋，铜仁、黔西南的代表对旅游业发展充满期待，科技界委员对奋力推进“人才大汇聚”、实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”十分高兴。大家认为，这些部署很有针对性，是回去抓工作的操作指南。

　　——突出优结构补短板。报告明确提出优化投资结构、优化财政支出结构和方式。据省发展改革委、省财政厅负责同志介绍，随着重大基建项目陆续建成投运，传统基建投资空间越来越小、边际效益越来越低，必须将投资转到更有效益的领域，报告聚焦“四化”抓投资，突出强调工业投资、民间投资，这是调整投资结构的一个重大风向标。同时，围绕补齐城乡公共服务突出短板，报告进行了安排。比如，农村生活垃圾收运处置体系建设，实施城市更新行动等，得到基层代表高度评价。

　　——突出关键领域改革优化营商环境。在政协联组讨论报告时，企业界委员们说得最多的是，高质量发展需要高质量的软环境做保障。报告部署的推动国有平台公司市场化转型，扩大电力市场化交易，理顺园区政企关系和管理体制，打造“贵人服务”品牌，营造更好的政务环境、法治环境、商务环境、社会环境等举措，点准了穴位，让我们对落户贵州发展更有信心。

　　——突出守底线惠民生。代表、委员们认为，报告对抓实常态化疫情防控、防范化解政府债务风险进行细化部署，体现了统筹发展和安全的要求；报告落实长江经济带生态大保护以及“三线一单”管控等措施，强化突出问题整改，彰显了上游保护意识、上游担当精神；报告对就业、教育、社保、文化等民生社会事业普惠提质的安排，措施很实、很接地气，我们从中读到了获得感、幸福感、安全感。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。谌贻琴、李炳军反复强调，凡是过往、皆为序章，从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，不是一般意义上的转变，而是一场新的解放思想、开拓创新的大转折大变革。新的长征路上我们面临许多重大风险和挑战，各项目标任务不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要来一场全方位根本性变革。

　　起草组介绍，“转”是今年报告一大突出特点。

　　首先是思路方法要转，报告提出“四个更加注重”，强调“破除惯性思维、跳出路径依赖”“要按市场规律办事”“没有质量没有效益的事情坚决不做，该交给市场做的事情政府决不越俎代庖”。其次是能力水平要转，这是基于过去我们的工作重心在脱贫攻坚、基础设施建设方面，行政手段用得比较多，现在转向高质量发展，要求各级干部学会在市场大海中游泳，善于运用市场化法治化手段推动发展。再次是作风效能要转，报告提出“坚决杜绝大手大脚花钱”“坚决杜绝‘新官不理旧账’”“坚决杜绝形象工程、政绩工程”“激励广大干部想干事、肯干事、能干成事”……这些要求，就是为了推动各级各地的发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。当李炳军掷地有声读到这些内容时，会场爆发出热烈的掌声。

　　记者注意到，“高质量”一词在报告中出现33次，“市场”一词出现26次，“产业”一词出现67次，为近年最多。起草组告诉我们，这就是省委、省政府明确传达出的，要更加注重通过市场化方式抓项目、强产业，全面提质增效的强烈信号！

　　两会期间，谌贻琴、李炳军等省领导深入各团组参加讨论，认真听取意见建议。大会闭幕前夕，李炳军与起草组一起研究代表、委员的意见建议，对报告作了13处修改。1月29日下午，十三届省人大四次会议闭幕会上，报告在热烈的掌声中全票通过。

　　立春时节，万物复苏。******再次亲临贵州视察，亲切看望慰问各族干部群众并发表***，对贵州工作给予充分肯定、提出明确要求，为我们开启新征程、开创新未来提供了根本指引、注入了强大动力。

　　春风骀荡花千树，不待扬鞭自奋蹄！

　　记者深入各地采访，全省干部群众发自内心地表达对***强烈的感恩之心和拥戴之情，纷纷表示要把***的关怀厚爱转化成推动贵州高质量发展的磅礴力量，大力培育和弘扬新时代贵州精神，拿出敢拼善打、敢于突破的牛劲，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，以抓落实的具体行动诠释对党绝对忠诚，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力书写新时代多彩贵州春天的故事！