乘风破浪潮头立扬帆起航正当时——毕节试验区深化放管服改革工作

         为贯彻落实中央、省、市有关“放管服”改革工作要求，2018年以来，毕节市乘着全面深化改革的航船，在改革的浪潮中昂扬奋进，推动全面深化改革不断取得新成效，为全面建成小康社会谱写更加华美的篇章。

“三到位四着力五确保”

让简政放权“简”出获得感“放”出新活力

按照***、***和省委、省政府及市委、市政府全面深化改革的要求，毕节市采取“三到位四着力五确保”工作举措，用好“导航仪”，调好“发动机”，把好“方向盘”，让简政放权“简”出获得感，“放”出新活力。

“三到位”实现行政许可事项办结时限大幅提升。一是优化权力运行流程，释放市场新活力，把政府该放的权力放足、放到位。二是建立权责匹配机制，让权力不敢任性，把政府该管的事情管好、管到位。三是厘清部门职能职责，促权力规范运行，把政府该服务的工作服务好、服务到位。截至目前，市直214个行政许可事项平均办结时限从25.4个工作日降到平均7.5个工作日，办结时限压缩比例达到70.5%；市、县（区）政府部门、乡镇审批流程由原来的平均10个流程减少为5个流程、减少50%。

“四着力”推进行政审批制度改革工作改在深处。一是着力承接好***、省政府取消、下放的各项行政审批事项。明确监管责任，制定后续监管措施，强化工作衔接，避免出现监管真空。二是着力抓好行政许可标准化建设。强化督导检查，对不认真执行***和省、市政府有关规定，违规设置审批项目、滥用审批权等问题及时查处。三是着力清理好行政审批中介服务事项。加强监管，实行清单管理。四是着力实施好政府部门权力清单运行流程图的编制及公布工作。

“五确保”抓实行政审批中介服务事项清理工作。一是强化清理标准，用好“导航仪”，确保清理工作“细”。着力解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强，与部门存在利益关联等问题。二是强化清理范围，调好“发动机”，确保重点工作“准”。明确行政审批中介服务清理范围，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织机构开展的作为行政审批受理条件的服务，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证等，推进过去“菜单不准”向“照单点菜”转变。三是强化清理过程，把好“方向盘”，确保管理工作“实”。清理工作严格遵守没有法律、法规、规章等依据的行政审批中介服务事项，一律不再强制要求行政审批申请人委托中介机构提供服务；对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管理。四是强化实施步骤，当好“助推器”，确保服务工作“优”。市、县（区）分别组织有关部门力量，严格按照“五个一律”的要求对行政审批中介服务事项进行集中规范清理、集中审核，并编制形成拟调整和保留的中介服务事项清单，及时向社会公布，接受社会监督。五是强化督促检查，用好“千里眼”，确保监督工作“严”。市审改办根据工作推进情况，适时组织对行政审批中介服务事项清理工作进行督促检查，对弄虚作假、隐瞒事实真相或顶风违纪的，提请相关部门严格按照有关规定，追究相关部门和人员的责任。截至目前，毕节市向社会公布市直部门清理规范的行政审批中介服务事项30项

“加”足动能“乘”上快车

开创“放管服”改革新局面

毕节市采取“‘加’足动能、‘减’轻负担、‘乘’上快车、‘除’掉包袱”工作举措，做好“加减乘除”四则运算，开创“放管服”改革新局面，为毕节市试验区改革发展注入强劲动能，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

做好“加法”，“加”足动能，优化方案“强服务”。一是推进各县（区）和市直相关部门创新审批方式，推进并联审批工作，减少办事对象负担，不断提升群众满意度。二是印发《毕节市政府部门权力清单和责任清单（2018版）编制工作实施方案》《毕节市行政审批制度改革工作领导小组办公室〈关于贯彻落实省人民政府关于调整一批行政许可事项的决定〉的通知》《毕节市行政审批制度改革工作领导小组关于对全市行政审批事项进行清理规范的通知》，明确工作要求，划定工作时限，向推进行政审批制度改革工作要质量要效率提供保障。三是加强业务指导，提升办事能力，减少办事程序，在很大程度上为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，为廉政“强身”，激发市场活力和社会创造力。

做好“减法”，“减”轻负担，降本减负“惠民生”。一是在简政放权上做好“减法”，按照“办事手续最少、办事效率最高、办事成本最低”的要求，对相关申报材料进行清理。二是严格按照“凡无法律、法规、规章依据的材料一律取消；前一个审批环节已经提交的材料，下一环节一律不准再提交；对审批没有起实质性作用与现实管理要求不相适应的材料一般不提交”的原则，实现精简办理材料、精简办理时限、精简办理流程，减少群众办事负累。三是大刀阔斧地砍掉各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明，减少群众跑腿，提高办事效率，赢得群众点赞。

做好“乘法”，“乘”上快车，提质增效“促满意”。一是在优化服务上做好“乘法”，创新审批方式，推进并联审批工作，减少办事对象负担，不断提升群众满意度。二是多部门多系统积极创新审批方式，推进教育系统“减证便民”、药监系统“数据共享”、商务系统“多证合一”等一系列改革举措，让改革越来越便民利民，服务对象满意度越来越高。三是实现服务市场、服务群众的倍数效应，从群众生活密切相关的行业入手，为群众办事生活增便利，提高服务机构的服务质量和效率。

做好“除法”，“除”掉包袱，深化改革“增活力”。一是提升服务质量。为疏通服务群众“最后一公里”，在推进行政审批改革工作过程中，注重做好过程监管的“除法”，加强督促力度，优化服务质量，加快释放改革红利。二是强化组织领导。定期和不定期召开专题工作会议，重点研究行政审批制度改革的内容，提出工作要求。按照整改时限要求，倒排工期，明确工作时间进度，细化分解督察整改任务，强化责任分工、落实到人，确保工作开展严谨、有序、规范。三是强化部门联动。成立工作组，形成合力，多部门联动推动行政审批制度改革的难点、热点工作。四是强化***督导。印发《关于对行政审批制度改革工作推进情况进行调度的通知》，实行“旬调度、月通报”制度。同时，对审改工作相对滞后的县（区）和市直部门下发督办通知，督促限期整改到位。

“五突五强促五化”

推进行政审批制度改革绩效考核科学化常态化

为客观公正地评价市、县（区）两级承担行政审批制度改革工作部门年度工作绩效，及时发现和纠正问题，进一步提高行政效能。毕节市采取“五突五强促五化”工作思路，推进行政审批制度改革绩效考核科学化常态化。

突出考核重点，强化考核评价的针对性，促进考核内容科学化。一是贯彻落实***、省政府和市政府深化行政审批制度改革决策部署，理顺政府与市场、与社会的关系，进一步降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场主体活力，确保改革落地见效。二是印发了《2018年行政审批制度改革工作考核方案》，突出改革发展主题，强化考核指标的科学性。三是考核工作由市编办组织实施，成立督查考评组，对被考核对象采取听取汇报、查阅资料、实地查看等方式进行考核。

突出考核范围，强化考核评价的精准性，促进考核项目全面化。一是将行政审批制度改革作为重点工作指标，纳入绩效考核，并细化提出明确要求。二是根据考核项目，科学设置各项考核内容。三是紧紧围绕全市中心工作和重点任务，深入考核事关全局的核心任务和关键指标。四是明确考核原则、考核对象、考核时间、考核方式，考核工作坚持客观公正、科学合理、公开透明、求真务实的原则。

突出考核标准，强化考核评价的操作性，促进考核标准定量化。一是全面梳理汇总市、县（区）两级承担行政审批制度改革部门的年度重点工作任务，明确重要考核指标。二是科学制定实施方案。围绕权责清单管理、规范行政权力运行和中介服务等方面的具体内容制定考核细则，不仅突出了重点，也注重了实效。三是明确权责清单管理，规范行政权力运行和中介服务、承接、落实***和省政府取消下放的行政审批事项，贯彻执行《贵州省行政许可基本流程规范办法（试行）》，组织编制并公布企业设立后经营许可事项目录清单，以及减分事项的考核内容和评分标准。四是推进考核方式灵活化。现场考核主要采取听取工作汇报、查阅文档资料、现场查看等方式进行；检查考核中，本着实事求是的态度，客观公正地反映改革工作情况，以考核促整改抓落实，确保行政审批制度改革工作落到实处。

突出考核程序，强化考核评价的科学性，促进考核程序规范化。一是突出工作统筹，强化考核资源的优化整合。二是坚持日常考核和年底集中考核相统一，推动全程化管理问效。三是构建有效管用、简便易行考评体系，实行分类考核、资源整合考核办法。四是注重吸纳各类评价主体的考评结果，统筹分析、综合印证，避免多头考核、重复考核，提高考核工作效率和准确性。

突出结果运用，强化考核评价的实效性，促进结果运用高效化。一是突出结果运用，强化奖优罚劣的鞭策作用。二是坚持上下级评价、内外部评价、正反向评价、定性定量评价相结合，综合研判，科学评定年度考核结果。三是认真总结汇总检查考核情况，总结经验、分析问题、提出针对性建议，以便下一步更好地推动工作。四是按照评分标准对行政审批制度改革工作进行评价，考核结果报市行政审批制度改革工作领导小组审定后，计入市直相关部门和各县（区）年度考核得分，并作为全年行政审批制度改革工作评先奖优的依据。

“四定四围四抓好”

推进市级政府部门权责清单编制工作

为深入推进行政审批制度改革，提高行政审批效率，按照中央、省相关文件安排部署，毕节市采取“四定四围四抓好”工作举措，印发《关于制定并公布毕节市2018年版权责清单工作的通知》，抓实抓好市级政府部门权责清单编制工作。

定主要原则，围绕“三坚持”，抓好市级政府部门权责清单编制工作。一是坚持权责法定。严格按照相关法律法规的规定编制权责清单，对省以下自行制定实施的行政许可事项进行全面清理。二是坚持权责健全。对照单位主要职责，逐一明确权力事项及应承担的相应责任，确保不遗漏；理顺权责关系，明晰责任边界，进一步减少职责交叉；加强事中事后监管和社会公共服务。三是坚持权责公开。政府部门权责清单应规范、完整、清晰、准确，并主动向社会公开，方便公民、法人和其他组织办事，接受社会监督。

定主要任务，围绕“五科学”，抓好市级政府部门权责清单编制工作。一是科学做好权责清单清理工作。政府部门根据有关法律法规规章，对省以下自行制定实施的行政许可事项进行全面清理，规范权责清单。二是科学做好权责边界工作。逐一明确该市各行政单位行政许可、行政处罚、行政强制等事项；建立健全协调配合机制，厘清各事项之间的权责边界。三是科学做好动态调整工作。适时调整权责清单、中介服务事项和行政权力运行流程图，简化办事环节，提高运行效能。四是科学做好权责清单编制工作。根据梳理的行政权力、公共服务、其他责任事项等，编制2018版政府权责清单。五是科学做好依法公开权责清单工作。经过审核确认的权责清单、权力运行流程等，通过该市政府门户网站进行公示，接受社会监督。

定实施步骤，围绕“四阶段”，抓好市级政府部门权责清单编制工作。一是组织培训阶段，结合该市实际，制定培训方案，开展一次针对县（区）审改办业务骨干和市直各单位法规科负责人的专项业务培训。二是单位自查编制阶段，各单位自行组织人员开展权责清单和中介服务事项自查清理工作，编制新版权责清单通过单位自查后经主要领导签字确认，纸质版和电子版一并报市审改办审核。三是审核阶段，市审改办将各单位编制好的权责清单进行统一审核。四是公示阶段，市审改办审核通过后，送市政府法制办进行合法性审查，市审改办对审查后的权责清单送市政府审核通过后，通过毕节市政府门户网站统一向社会进行公示。

定工作要求，围绕“三加强”，抓好市级政府部门权责清单编制工作。一是加强组织领导。各政府部门要充分认识这项工作的重要意义，要切实加强组织领导，“一把手”负总责，分管领导具体抓，确保工作落实到位。二是加强沟通。各政府部门要加强与共同实施部门的协调，共商共议，把2018版权责清单做细做好。三是加强督查。市审改办要加强对权责清单编制工作的督促检查，及时***了解工作进展情况。对工作进展滞后、在清单外擅自增设行政审批中介服务事项、国家和省明确取消或下放事项但未及时调整清单的单位，及时督促调整，限期整改。

截至目前，该市共对53家单位进行权责事项梳理，拟将36家市直单位纳入权责清单的编制范围。据初步梳理，重新编制的2018版权责清单共2944项，清单的权责事项数量由2017年动态调整后的5857项减少到2944项，相比减少约50%。

“三精准三到位”

承接和落实好***和省政府下放的行政审批事项

为深入贯彻落实好行政审批“六个一”改革工作精神，毕节市采取“三精准三到位”工作举措，承接和落实好2013年以来***和省政府下放的行政审批事项。

把准方向，精准承接工作，把政府该放的权力放好、放到位。一是做好国家取消、下放的行政审批事项的承接落实工作。印发《毕节市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于清理2013年以来***、省政府取消、下放的行政许可事项的承接、落实情况的通知》等文件，积极做好对国家下放、取消的行政审批事项的承接、落实工作。2013年以来，该市共承接国家直接下放到市级政府部门实施的行政审批事项14项，落实国家取消的原指定由市级政府部门实施的行政审批事项84项。二是做好省政府下放到市（州）行政审批事项的承接工作。印发《毕节市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于贯彻落实三是推进全市行政审批事项的规范管理。印发《毕节市行政审批制度改革工作领导小组关于对全市行政审批事项进行清理规范的通知》，要求对本地、本部门建立健全相关制度，采取有力措施，强化对行政审批事项进行规范管理，防止反弹。

坚持导向，精准部署工作，把政府该管的事情管好、管到位。一是建立健全管理机制。2016年出台了《毕节市行政权力清单责任清单动态管理办法》，对该市行政权力清单责任清单管理方式等作出具体规定，对行政权力事项及相应责任事项的增加、取消或下放、变更等动态调整的依据、时限、程序等作出了具体规定。二是全力抓好行政审批事项的清理。2013年8月完成对承接省下放的行政审批事项和市级下放至县（区）的行政审批事项进行清理，编制了《毕节市各县（区）承接省、市下放权限保留事项目录》。2014年开展对行政许可审批、非行政许可审批、行政服务等事项的清理，编制了《贵州省毕节市市直单位行政审批服务事项目录》。2015年10月完成对全市行政服务事项的清理，在权力清单中取消行政服务事项、非行政许可审批事项类别，不再保留非行政许可审批事项。2016年3月完成对全市政府部门行政职权事项的清理，编制市、县政府部门及乡（镇）政府权责清单事项目录。三是全力抓好权责清单制度落实。全面完成市、县两级政府部门及乡（镇）政府权责清单的编制及公布。2017年1月17日和2017年10月26日对市直政府部门进行了两次权责清单动态调整，通过调整，市直部门减少权责事项77项，减少行政许可事项17项。2017年指导各县区完成对县直政府部门的权责清单动态调整。四是市级政府部门权责清单（模板）试点编制任务。根据省编办安排，编制《市级政府部门权责清单（模板）》（2018版），通过编制，该市市直部门的行政职权事项从5953项减少为3428项，减少2525项。其中，行政许可事项从244项减到215项，减少29项。

压实责任，精准推进工作，把政府该做的工作做好、做到位。一是根据《贵州省行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发开展行政审批“六个一”改革（当场办结一批、网上办结一批、承诺办理一批、限时办结一批、***服务一批、从严监管一批），认真编制清单，并进行公示。按照省人民政府办公厅关于印发《贵州省实体政务大厅建设与服务标准》要求，做到应驻进驻，确保事项和人员到位。二是开展“减证便民”专项行动。按照“合法、合理、精简、便民、共享”原则，共清理出各单位保留证明材料772项，取消证明材料172项。行政许可事项流程严格按照省要求的3个环节6个步骤进行优化，审批流程由原来的平均10个环节减少为3个环节，缩减了70%。三是强化基础设施建设。截止2018年6月30日，各县（区、管委会）实体大厅面积由原来的15966㎡，增加到37102㎡，增加了21136㎡；市级政务大厅面积由2016年的1200㎡上升到现在的15000㎡，从全省倒数第一跃居各市（州）第一。四是统一办事服务标准。全市统一审批服务系统已实现市36个部门的5941项、县（区）323个部门27440项、258个乡镇13748项、3558个村居54512项政务服务事项按省统一的办事指南在贵州省网上办事大厅进行公开，统一事项办理标准，确保了便民服务的高质高效。五是全面督查落实行政权力的规范高效运行，切实优化营商环境，将市直行政许可事项平均办结时限从25.4个工作日降到平均7.5个工作日，缩减了70.5%。县（区）政府部门及乡（镇）政府的行政审批办结时限也缩减了50%以上。

“三聚三好三确保”

推进审批服务便民化深化“放管服”改革

为深入贯彻落实全国、全省和全市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，毕节市采取“三聚三好三确保”工作举措，推进审批服务便民化深化“放管服”改革。

聚焦改革要求，盯好改革“总目标”，确保让群众成为改革的“拥护者和推动者”。一是围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要，把服务企业和群众的事办好，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者，真正提高企业和群众的获得感。二是推进审批服务便民化深化“放管服”改革，做到坚持以人民为中心；坚持改革与法治辩证统一；坚持放管并重、放管结合；坚持体制创新与“互联网+”融合促进；坚持统筹兼顾、协同联动。三是强化互联网思维，推动政府管理创新与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合，推进审批服务网上办，让数据多跑路、群众少跑腿。四是创新和完善事中事后监管，提高审批服务便民化水平，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，进一步解放和发展生产力，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。五是全面对标国家决策部署和先进发达省份目标，推动“放管服”改革取得新的突破性进展，全面提升“一门进一网办一次成”水平。真正做到权为民所用，盯好改革“总目标”，确保让群众成为改革的“拥护者和推动者”。

聚焦改革环节，把好改革“总盘子”，确保让群众成为改革的“参与者和监督者”。一是成立市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，由常务副市长任组长，分管副市长任副组长，各有关部门主要负责人为成员的领导小组，下设办公室在市政府办公室，市政府秘书长任办公室主任，负责此项工作的统筹、协调、督促和指导。二是要求各地各部门结合工作实际，制定贯彻实施方案，细化工作任务，明确时间表、路线图、责任链，将改革任务清单化、项目化，确保改革措施落地生效。三是注重工作调度和目标考核的结果运用，适时开展督查督办和明察暗访，对工作落实到位、服务优质高效、综合评价好、实际效果优、社会满意度高的地区和部门按照有关规定通报表扬、给予激励；对空喊口号、流于形式、推动不力、敷衍塞责、推诿扯皮的要严肃问责。四是积极回应社会关切，创新社会参与机制，多渠道听取企业群众意见建议，凝聚各方共识。组织开展第三方评估，建立完善企业和群众评判推进审批服务便民化深化“放管服”改革工作成效的机制，探索构建以营商环境是否优化、群众办事是否便利、发展环境是否改善、行政效能是否提升作为重要衡量标准的评价体系。真正做到情为民所系，把好改革“总盘子”，确保让群众成为改革的“参与者和监督者”。

聚焦改革任务，用好改革“总开关”，确保让群众成为改革的“支持者和受益者”。一是持续深化简政放权，提升政府效能。精简优化行政审批事项；精准协调放权；强化事项管理；制定“网上办理事项、当场办理事项、就近办理服务事项、便民化服务事项等清单，着力破除市场壁垒降低准入门槛，压缩投资项目审批时限，推进工程建设项目审批制度等改革。二是切实提升监管能力，增强监管实效。全面推行“双随机一公开”监管；严格落实监管责任；规范行政审批中介服务；加强涉企收费管理；动态管理行政权力运行流程图；深入推进综合行政执法体制改革；加强行政执法队伍建设；严格执行省级行政许可地方标准；推进行政效能投诉 12345 平台体系建设。三是全面优化政务服务，提升服务质量。优化提升综合性实体政务大厅“一站式”功能；强化集中审批服务；推进审批服务标准化；着力消除“信息孤岛”；全力推进“一网通办”；持续开展“减证便民”；切实解决重点领域办事难；优化提升营商环境；提升乡村政务服务能力。真正做到利为民所谋，用好改革“总开关”，确保让群众成为改革的“支持者和受益者”。

“三倒逼三确保”

率先完成行政 审批“六个一”改革公布实施工作

根据《贵州省行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发

主体责任倒逼，确保工作“责任明、靶向准”。 一是定改革目标，扎实推进行政审批“六个一”改革工作，确保“改有方向”。二是印发《毕节市行政审批制度改革工作领导小组关于印发三是逐步建立健全“六张清单”执行机制，以实施清单推动政府高效运转、高效服务。

考核压力倒逼，确保工作“考核严、观念强”。一是定考核措施，扎实推进行政审批“六个一”改革工作，确保“改有保障”。二是切实加强领导。要求市直有关部门把此项工作摆在更加突出位置，树立强烈的使命感、责任感，勇于担当、敢于负责、善于协作，确保各项改革措施顺利推进。三是强化考核监督。将推进行政审批“六个一”改革工作列入市直有关部门年度目标考核，市编办通过检查、督查、评估、通报等方式，推动各项改革任务落到实处。

时间节点倒逼，确保工作“时间准、效率高”。一是定改革内容，扎实推进行政审批“六个一”改革工作，确保“改有作为”。二是开展“不见面审批”改革，推进“最多跑一次”改革，推进“承诺办结制”改革，推进“限时办结制”改革，推进审批服务便民化改革，推进从严监管事项清理。三是明确时间节点，倒逼工作责任，要求市直有关部门按照工作步骤，认真完成行政审批“六个一”改革清单的梳理、审查工作。截至目前，毕节市公布网上办理事项清单141项、当场办理事项清单190项、承诺办理事项清单34项、限时办理事项清单235项、便民化服务事项清单36项、从严监管事项清单2045项。（陈 名）