高擎法治利剑护航绿色毕节

    “我刚来到毕节的时候，眼睛看到之处都是光秃秃的，这座城市给我的印象很不好。但慢慢地，毕节的生态植被就像被施了魔法一样，迅速长了起来。现在不管走到哪里，眼睛看到的都是绿色。加上冬无严寒，夏可避暑，我更加喜欢上了这座城市，我早就打算不回山东老家了。”对于毕节生态文明建设的发展变化，身为外地人的张世华老人颇有感触。

　　近年来，毕节的生态文明建设取得了显著成效，一个个光秃秃的山头绿起来了，一片片荒凉的土地早已绿树成荫，天空中也时常有飞鸟盘旋……

　　大力加强生态文明法治工程建设

　　为进一步推进环境行政执法与刑事司法联动工作顺利开展，保护和恢复毕节的生态，自新《环保法》实施以来，毕节市逐步建立了环境保护与司法联动制度机制，建立了环保与检察《生态环境保护工作衔接机制》，制定《毕节市检察机关公益诉讼案件办理规定（试行）》等机制、法规、制度，为打击环境违法行为提供有力的司法保障。并从生态文明法制建设的方方面面入手，大力加强毕节生态文明法治工程建设，严守林业生态红线、水资源红线、耕地保护红线、环保责任红线。

　　持续开展环保执法“风暴”专项行动。进一步深化“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，在全市开展环保执法“风暴”专项行动，以整治“黑废水”、“黑烟囱”、“黑废渣”、“黑废油”、“黑数据”、“黑名单”为重点，严厉打击各类环境违法行为。

　　开展“六个严禁”执法专项行动。严厉打击破坏生态环境违法犯罪专项行动。共查办生态领域职务犯罪案件61件68人，审查批捕破坏生态资源犯罪案件69件76人。建立生态“补植复绿”基地44个共计23051亩，补植树木5548亩共381904株。

　　为加大湿地资源的保护和宣传，抓好地方立法工作，加快生态立法进程，研究讨论法规起草方案，进一步拟定调研工作方案，开展毕节市饮用水水源立法前期调研工作。

　　开展中心城区环境空气质量监测，共布设4个监测点位，24小时连续监测，监测数据实时上传。开展地表水环境质量监测，共对9个河流地表水断面进行监测，对全市17个县级以上在用集中式生活饮用水源进行监测。

　　强力推进主要污染物减排攻坚工作，制定一系列计划方案，多措并举治水、联动治气。强化对境内重点流域“河长制”管理，对各县（区）实行空气质量月度排名，环境监察标准化建设取得阶段成效。

　　严厉打击涉林违法犯罪行为

　　“既要金山银山，又要绿水青山”。

　　近年来，七星关区不断加大生态执法力度、严厉打击涉林违法犯罪行为，认真践行“谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的法治理念，排除一切阻力，加大对盗砍滥伐、非法占用林地、违法使用林地等一系列破坏森林资源案件的查处力度。坚持发现一起，查处一起，做到有法必依，执法必严，违法必追究。

　　“针对破坏的森林资源空间位置分散、恢复质量参差不齐、后期追踪监管难度大、无法在原址恢复等问题，七星关区人民检察院和林业局提出了异地‘补植复绿’的治理理念。”七星关区林业局局长吴道国说。

　　2013年9月至2015年12月期间，李某和赵某合伙在八寨镇岩口村大尖山开办砂厂，在未办理林地征占用手续的情况下占用地方公益林22.5亩。在检察干警和林业公安干警的多次宣传教育下，李某和赵某认真悔过，主动提出书面申请，自愿缴纳生态损失补偿金2.45万元。

　　今年2月，经七星关区人民检察院和林业局多次研究确定，投入30余万元生态损失补偿金，在拱拢坪国有林场国家级森林公园建立首个“补植复绿”基地，规划总面积655亩，由鸟语林补植复绿区、大海子工队补植复绿区和林场场部周围补植复绿区三个补植复绿区组成。

　　七星关区人民检察院代理检察长刘永说：“‘补植复绿’基地是我区实施生态文明法治工程以来有效衔接行政与刑事司法的试点项目，该基地除发挥生态损失补偿效益外，还兼具完善现有生态损失补偿机制，探索补植复绿基地建设项目运作模式、资金管理制度、后期管理维护、综合效益评估等功能。”

　　为更进一步为生态损失补偿机制的高效运行打好基础，向社会各界广泛宣传生态损失补偿机制及“补植复绿”基地项目，今年2月23日，七星关区人民检察院和林业局50余名干部职工在拱拢坪国有林场开展了一次主题为“推动生态损失补偿机制，修复受损生态环境”的义务植树造林活动，提高干部职工对生态损失补偿机制的认识和了解，达到引导当事组织和个人积极主动进行“补植复绿”。

　　不仅如此，七星关区人民检察院和林业局在加大执法力度，扩大执法覆盖面的同时，以一批重点案件、典型案件的办理为突破口，把法治宣传教育工作贯穿始终，力求办理一个案件，修复一片青山，挽救一个家庭，取得了良好的社会效益和生态效益。

　　2015年1月以来，七星关区森林公安局共受理盗砍滥伐、非法占用林地、违法使用林地等破坏森林资源案件104起，其中行政案件69起，刑事案件35起，刑事拘留20人，逮捕犯罪嫌疑人12人，移送审查起诉47人，行政拘留4人，林业行政处罚65人，收缴木材，罚款19.9万元，引导违法行为人主动补植补造林地151亩，自愿缴纳生态损失补偿金14.59万元。

　　如今，七星关区第二个“补植复绿”基地将在白马山林场建成，规划造林面积1100余亩，预计投入50余万元，2016年9月到12月底“补植复绿”结束。

　　草海综合治理持续推进

　　“为了草海能早日造福子孙万代，再苦再累我们也要栽好树。”这是草海北坡生态植被恢复工程实施现场一位施工人员的心声。

　　自2015年3月威宁启动草海国家级自然保护区湿地北岸面坡生态植被恢复工程以来，威宁自治县委、政府就安排相关人员进行实地考察调研，哪里该种什么树才能实现绿化、美化、生态效益，哪里需要征用农户的土地，哪里需要种植草皮都一一做好了统筹、调度、安排。通过植被恢复生态工程建设，让绿色成为草海自然保护区的景观背景色调。

　　近年来，威宁把草海综合治理摆上重要议事日程，根据省委、省政府提出的“每年有形象进度、三年有较大效果、五年有初步成效”的总体要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念 ，按照“先小后大，先急后缓，先易后难，先显后潜”的思路，大力实施截污治污、违建疏堵、环境整治及移民搬迁、退耕还湿、生态修复、文明素质提升“六大工程”，加强草海综合治理，决不让环境污染和生态破坏代际相传，早日还草海一湖清水，更好地造福人民。

　　截至目前，已编制《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》，获国家发展改革委批复同意。规划明确的43个项目已启动建设15个。投资7400余万元的日处理1万吨草海污水处理厂主体工程完工，建成污水收集管网，已于今年4月25日投入试运行，日处理污水4000余吨，配套人工湿地完成基础开挖和换填。投资3.5亿元的环草海分散式污水处理系统工程北岸7个点已全部启动建设。环草海流域退耕还林还草完成7500余亩。北坡面山植被恢复工程绿化草坪12万平方米，种植绿化苗木4.1万株。草海水位线内退耕还湿已征收土地2804亩，拨付征地款2.96亿元。杨湾桥水库除险加固工程完工，增效扩容和生态补水正在开展项目可研。草海周边村庄整治完成通组路硬化，联户路硬化，修建排污沟，建成文体活动广场5个。

　　增强群众保护生态环境的意识

　　为了让生态文明法治工程取得实效，针对辖区内破坏森林、矿产资源、污染环境等领域的违反犯罪情况，大方县检察院主动联合公安、林业、国土、环保等行政执法部门进行拉网式排查，形成打击合力。

　　同时，为了让更多的人民群众增强保护生态环境的意识，大方县检察院督促林业部门设立野生动植物保护永久性宣传碑牌；向社会公众公布了举报监督电话，鼓励群众提供各类环境违法犯罪线索；向各乡镇主要领导发送短信告知；向群众发放野生动植物保护宣传资料、《保护野生动植物告知书》、进行现场案例解说等，让野生动植物保护知识宣传深入到田间地头。另外，大方县检察院还联合县环保局对辖区内的发电、建材、化工、煤矿、污水处理等重点污染物排放企业进行实地走访，督促检查，促使企业落实环保管理，加强污染治理和管控。

　　大方县检察院在办理破坏生态环境违法犯罪案件时，改变以往重处罚轻治理的执法理念，更加重视生态恢复性治理工作，对失火毁林类案件，要求被告人自行联系购买树苗对失火林地进行补种；对经济困难无力购买树苗进行补种的，由林业局发放树苗并监督被告人对被毁林地进行补种，尽可能恢复植被，力争把损失降到最低。

　　在李某某失火一案中，承办人积极向李某某及其家属开展释法说理，宣传政策法律，让犯罪嫌疑人认识到错误，主动采取补救措施开展“补植复绿”工作，最终，李某某及家属组织人员对烧毁山林进行补种树苗4000株，并签订赔偿管护协议，取得了被烧毁山林村民的谅解。

　　李某某说：“我没读过多少书，不晓得相关的政策法律，要不是政府里的工作人员给我说，我真没有意识到我犯下了如此大的错误。今后我一定会好好保护山上的这些花草树木，同时我也会好好教育我的孩子。”