看大方县三元乡烟水配套工程如何建管并重

双管齐下 活水自来

——看大方县三元乡烟水配套工程如何建管并重

清明前后，正是种烟的大好时节，在大方县三元乡的种烟村组，烟农们正在地块里牵绳种烟，到处是一片繁忙的景象。

“去年我种了100亩，毛收入26万，除了土地流转费、小工费等各种投入外，纯收入在14万左右，今年我准备种150亩。”在三元乡胜兴村，正在漂浮育苗大棚里打理烟苗的群兴村村支书吴祥珍说。吴祥珍也算是个“老烟民”了，他在烟叶上找了不少的钱。而在三元乡，像吴祥珍一样在种烟上致富的村民还有不少。

近年来，为进一步培育、壮大烤烟产业，真正让群众增收致富，三元乡把烤烟生产当作重中之重的产业来狠抓落实。2006年，三元乡种烟面积还只是2700多亩，今年的种烟面积在2012年4900亩的基础上增加到了8000亩，全乡适宜种植烤烟的7个村37个村民组都进行了规划种植。在三元乡的两个收购点中，仅在三元收购点，就新增了87户烟农。

三元乡烤烟面积之所以逐年递增，除了近年来烤烟收购的眼光能够为烟农接受外，还得益于烟水配套工程的实施。作为大方县东线的重要种烟乡镇，三元乡把烤烟收入作为村民经济收入的主要来源，但由于山高坡陡、水资源匮乏且分布不均，过去，不要说育烟苗了，就连吃水都非常困难。如今有了烟水配套工程，只要把水龙头一拧，不仅解决了育苗用水难题，而且还有效缓解了人畜饮水难题。

据了解，三元乡烟水配套工程属于大方县2006年度的以工代赈项目，于2009年底建成，总投资350万元，规划建设面积8350亩，涉及到了三元乡的双元、胜发、胜丰等村。工程的建成并投入使用，逐步完善了烟叶生产基础设施，为烤烟的可持续发展打下了良好的基础，为烟农的增收致富插上了腾飞的翅膀。

如何把烟水配套工程建设成为实实在在的民心工程、惠民工程和德政工程，切切实实为老百姓解决必需的“生命之水”？工程建设之初，三元乡党委、政府一切从实际出发、一切为烟农着想，考虑到本乡的水源点较低，就连流经乡域内的唯一河流——花底河海拔在900—1300米之间，而三元乡大部分人口却居住在海拔1400米以上，一遇上干旱，只能是“望水兴叹”，于是在规划设计时一并纳入人畜饮水。由于一水多用，与老百姓自身的利益关联大了，他们参与烟水配套工程建设的积极性和主动性也就强了。  

为确保烟水配套工程规划工作的顺利开展，三元乡按照“政府引导、烟草为主、水利支撑、部门配合、群众参与”的原则，及时组织水利、烟草等相关部门深入村、组对烟地的规划布局进行调查摸底，切实掌握第一手资料，同时，对工程建设中所涉及的大到矛盾纠纷、小到工人生活都给予了及时解决处理和全面协调服务，营造了良好的施工环境，加快了施工进度。同时，乡党委、政府严把质量关，每周对工程涉及的管道沟开挖回填及管道布置搭接、水池建设、坝堤砌筑、田间分管、材料质量等至少进行一次督促检查，发现问题立即责令施工队整改，切实杜绝出现“形象工程”或“半拉子工程”。  

三分建，七分管。烟水配套工程完工后，并非万事大吉。如何对工程进行建后管护，使其能长期发挥效益？值得注意的是，现在部分农村烟水配套工程普遍存在重建设轻管护的问题，造成无人监管或管理不善，出现“第一年建，第二年用，第三年弃”的现象，使用率不高甚至不能使用，烟农没有真正受益。本着“以水养水、节约用水、有偿管理、适当收费”的原则，三元乡党委、政府召开村民大会或村民代表大会，集思广益，探索烟水工程后续管护办法。在征求广大老百姓意见的基础上，结合实际，以邀标的方式，将烟水配套工程后续管护委托有资质、责任心强、办事效益高的工程队进行管理维护，确保工程的正常运行。

为确保管理维护落到实处，乡里面还制定了管护范围和职责等具体措施。管护范围包括要保证水源点处无污染，进水口畅通；进水池和供水池无淤泥和杂物，无受损或渗漏，蓄水良好；所有管网畅通，无裸露和漏水；控制闸阀、开关、接头等处无堵塞；随时疏通溢洪沟，确保不受洪水侵袭；生活用水按照一户一表安装管理，据实收费等。

而在管护职责方面，同时涉及农户、村委会和管护工程队。农户要节约用水，对室内及经过自己承包地的管道等工程设施进行维修管护，同时参与监督管护工程队。村委会要组织召开村民大会或村民代表大会，采取“一事一议”的方式确定水费收取标准，落实管护措施，建立健全管护制度和村规民约，对辖区内的工程设施进行监督。管护工程队要对工程设施和设备进行保护、管理及维修，保证所有设施运行正常，达到用户满意，并且每月要向乡水利站上报工程运行情况。  

据悉，按照以水养水的原则，在乡政府拿出部分资金的情况下，管护工程队按照乡、村核定的水价收取水费，并每月公示一次水费收取和使用情况。同时，所收水费要专款专用，必须全部用于管护人员的劳务补贴、购买维修设备和常用维修配件等。

由于在建设、管理等方面建立了良好的利益导向机制，三元乡烟水配套工程发挥了真正的作用，为烟农带来了实实在在的好处。乡长陈世勇说，烟水配套工程的投入使用，确保了烤烟育苗、移栽的生产用水，对提高烟叶的产量和质量起到了重要作用。同时，对解决人畜饮水困难，促进农业产业结构调整及农民增产增收也发挥了积极的作用。

（陈忠友）