毕节打造山水园林宜居城市纪实

毕节打造“山水园林宜居城市”纪实

　　刚刚过去的4年，毕节城是一个建设的大工地：河道治理、公园换装、道路建设，在旧城和新城区同时铺开。伴随毕节城南部新区和城东新区城市骨架建设的完成，毕节城变大了——从2006年的14平方公里扩展到25平方公里，发展触角正伸向德溪、小坝、梨树、观音桥等城郊区域。毕节城变亮了——驱车在毕节城区行驶，宽阔的街道，整洁的街面，绿化树、红灯笼井然有序排列，一个个曾经障眼的山丘，变成了花草飘香、树木覆盖的公园、广场；曾经污水横流的河道，重现碧水蓝天、玉栏石桥、绿树碧草。

　　更让人惊喜的是，2008年7月，毕节城荣获“全国十大避暑旅游城市”殊荣；今年2月，毕节才获省政府批复建“双百城市”，随即，中央和省又规划，今后的毕节城有4条铁路、3条高速公路经过，成为川滇黔三省结合部的交通枢纽。于是，为适应今后城市发展，最近，毕节围绕200平方公里和200万人口的目标，对城市规划进行修编，以打造“宜居毕节”为目标，全面启动“两创一建”工程，拟用3至5年时间，创建国家卫生城市、省级文明城市和山水园林城市。

　　“这么短的时间，这么快的变化，这么美的城市，这几乎让人难以置信。”发展中的毕节，把一个个人们过去不敢做的梦变成现实，把一处处青山、碧水摆在眼前，展现出“山水毕节，避暑天堂”、“磅礴乌蒙，宜居毕节”的山水神韵，毕节民众放大眼神看待眼前之变。

　　山灵水秀毕节城，谁持彩练当空舞——

　　神来之笔：变山为园，拦河成湖

　　作为地处川滇黔三省结合部的毕节城，尽管是毕节地区的政治、经济、文化中心，但由于历史上交通闭塞，经济发展滞后，多年来，毕节一直是一个人口容量仅几万人的边陲小镇。上世纪90年代初，当西部地区一些城市开始觉醒，以与时俱进的眼光发展城市时，偏处乌蒙山腹地的毕节城，街道窄、脏乱差，城市基础设施严重缺失，市民们很不满意。当时，制约毕节城市发展的两个难题无法***，一是群山环抱、一水中流的毕节城地形破碎，城内山丘多，没一块像样坝子，城市环境存在“先天缺陷”。二是政府缺钱，在贫困人口众多，财政收入连保工资都困难的情况下，没资金投入城市建设。人穷志短，马瘦毛长，在此情况下，毕节人情绪低落，羞于向外提起和讨论自己的城市。

　　观念往往是制约或推动发展的首要因素，新的城市发展理念的提出，让毕节人眼前陡然一亮。2007年初，在毕节地区经济工作会议上，地委、行署明确提出，紧紧围绕以建设川、滇、黔三省交汇处区域性中心城市为目标，以“一河二园六路”工程为重点，以“六个高”，即“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平运作、高强度推进、高效能管理”为指导，全力推进城市建设步伐。通过实施倒天河综合治理二期工程，形成水域面积达300亩的人工湖泊碧阳湖，增加毕节城的碧水蓝天；通过改造毕节人民公园、阳山公园，增加毕节城的绿地，让毕节人有休闲去处；通过“六路”的实施，对旧城进行改造，把正在开发建设的东部和南部新区有机连为一体，为城市提质扩容奠定基础。到2010年，将毕节城由现有的14.2平方公里扩建成25平方公里，城区人口规模达到30万人。到2020年，把大方县城纳入大毕节城版图，将毕节建设成城区面积达100平方公里，城区人口规模达100万人，城镇化率达45%左右。同时，以新建公园的形式，每年整治建设一座山头，使毕节城成为“城中园、园中城”。  

　　“变山为园，拦河成湖”，把毕节城的劣势转化成了优势，成为展现毕节城市建设的点睛之笔。

　　资本运作：借鸡生蛋，“寅吃卯粮”

　　新的发展理念提出，让毕节人振奋。然而，最大的难题是，城市发展资金从何而来？

　　靠财政？不行。毕节财政收入尽管处于全省第三，但只能保人头工资和实现基本运转。承担毕节城建设任务的毕节市，财力更为吃紧，难有余钱剩米投入城市建设。过去多年中，在地区财政挤钱支持下，毕节城市建设只能迈小步。有关资料显示，毕节试验区建立以来的10多年间，毕节地区财政投入城市建设的资金不到2个亿，仅仅完成倒天河一期工程综合治理。毕节市也仅仅只有麻园路、洪山路等几条街道有看点，但配套设施不健全。  

　　毕节城市建设要实现跨越式发展，单靠政府买单——有多少钱办多少事的财政投入方式显然不行。对此，毕节地委行署更新发展理念，变“有多少钱办多少事”为“有多少事找多少钱”，通过银行贷款‘借鸡生蛋’，做大城市发展的蛋糕。在此背景下，为搭建城市建设融资平台，毕节地区成立了建设投资公司，毕节市成立了天河城投公司，通过向国家开发银行、农发行等金融部门贷款，目前融资近30个亿投入城市基础设施建设。

　　这么多的贷款，以后谁来偿还？这是一度困扰着毕节干部群众的问题。对此，毕节建设投资公司总经理叶真文说：“政府投入的资金把基础设施建设搞好后，便于引进投资商进入搞房地产开发。通过土地收益和投资拉动的税收，从中偿还一部分贷款。城市实现扩容和拉动二产、三产发展后，各种税收也相应增加，再偿还一部分贷款。这种借鸡生蛋、寅吃卯粮的发展理念，靠市场运作来完成，不给财政增加任何负担。”

　　“毕节城市建设能够实现跨越式发展，是观念、体制、机制创新带来的结果。”毕节市委常委、常务副市长聂宗智介绍，毕节城市建设获得成功的关节点，是“地市共建”。过去，毕节的城市建设是毕节市的事情，地区尽管每年给予几千万财政补贴，而毕节市财政拿不出钱来，这对于毕节城建无疑是杯水车薪。毕节地委行署加入并主导毕节城市建设后，地市两级政府形成合力、齐抓共管，城市发展的观念变了，融资平台搭建了，地市的行政和技术力量整合了，资金技术有了保障，执行力度也大大提高，保证了城市建设的发展速度和预期目标。

　　发展速度：不舍昼夜，只争朝夕

　　细心人发现，前些年，毕节城从乡下到城里靠背背箩谋生的农民成群结队，而最近几年，在毕节城区很难找到“大背箩”。“城市建设的全面开花，需要的劳力很多，毕节城的大背箩都去工地上了，每天能挣七八十元，比背背篼收入高得多。”毕节住建部门的同志说。

　　2007年5月26日，毕节城区主干道之一的麻园路改扩建工程正式开工，拉开了毕节城新一轮城市建设序幕。与此同时，环东路、东升路、洪山路、洪南路、威宁路的改扩建工程也相继开工，东部片区和南部片区路网建设如火如荼，倒天河综合治理二期工程热火朝天。  

　　“不舍昼夜，只争朝夕。”是毕节搞城市建设追求的速度。“一年一个样，三年大变样，五年初步建成现代化中等城市。”是毕节地委行署、市委市政府自加压力定下的发展目标。为了这个目标的如期实现，地市领导经常深入现场，查看工程建设进度和质量。相关部门进行督促检查，监理施工，确保工期。“桥通路通匝道通，白天夜晚不放松。”“抢晴天、战阴天、斗雨天，绝不放过每一天；保质量、抓安全、抢工期，一切围绕试验区。”言为心声，谈及3年来走过的“苦日子”，毕节市住建局局长彭新立用诗化的语言来形容。

　　正是在上下同心、环环相扣的发展热浪中，一个个新建项目如期完成并投入使用。老城区和新区6条主干道改造完工，使城市变得宽敞美丽，大大缓解了交通压力，而且绿化、亮化得到极大改善。毕节地委行署新的行政办公中心建成并搬迁，旧址顺利置换投入房地产开发。当初只供养几只猴子的人民公园，经改扩后，完善了绿化、灯光、亭台楼阁等基础设施，与八一广场隔街呼应，连成一片园林带，免费向市民开放。当初交通艰难，鲜有人问津的阳山公园，一条柏油路直通公园，成为毕节人夏季休闲游泳的好去处。而倒天河综合治理二期工程，在过去臭气熏天、污水横流的五龙桥到流仓桥3公里多的河段上拦河成湖。碧水蓝天的碧阳湖、曲曲折折的河道、沿河两岸的绿化带、绘有黔西北民族民间文化图案的碑刻、连接两岸的小桥，展现出“宜居毕节”的山水神韵。  

　　更让人欣喜的是，倒天河综合治理二期工程和“二园六路”工程完工后，最近，毕节市拟启动倒天河综合治理三期工程，改造虎踞山、北镇关公园，建设碧海、德溪两个新区，实施百里杜鹃、草海、碧海、德溪等六条公路的建设，让城市扩展到“一河两园两区六射线”新格局。

　　宜居毕节：谁持彩练当空舞

　　驱车穿越毕节城区，凉风习习的夏日气候中，毕节城挂翠披绿，一派生机，让人回想起一些偶然和必然相连的故事：1993年，贵毕高等级公路一直没有列入国家计划，为争取这一项目，毕节地委、行署从吃紧的财政中挤出8000万元，经过3年奋战，建成毕节城到大方交界处的归化共17.5公里的高等级公路。

　　而毕节地委、行署和毕节市委、市政府突破观念桎梏，创新体制和机制，把曾经不被人看好的毕节城迅速发展成山灵水秀、适宜人居的地方，得到了广大群众的认可。为了打破毕节长期以来被边缘化的状况，毕节试验区在发展城市的同时，把争取交通项目作为工作的重中之重，很快得到中央各有关部门的认同。如今，经过毕节城的厦蓉高速公路、杭瑞高速公路和毕节连接威宁的高速公路已经实施，毕节飞雄机场试验段已完工，以及规划中4条铁路的经过，宣布着毕节已进入一个大发展时期，川滇黔区域性交通枢纽和中心城市的蓝图指日可期。正是看到毕节城蕴藏的无限商机，近年来，山东、河北、广东、福建、湖北、云南等地一批开发商相继涌入毕节城，从事房地产开发、酒店经营、工业生产等，推动着毕节新一轮的城市发展。其中，继2007年9月，云南力帆骏马车辆有限公司登陆毕节，收购毕节振兴机械厂后，今年，该公司在毕节城郊的小坝镇购置土地2000亩，打造轻卡10万辆、重卡2万辆的汽车工业制造城，随之几十家汽车零部件配套厂也将落地，实现从“牛刀小试”到“扩张势力”的华丽转身。  

　　为官一任，造福一方。面对未来的发展图景，毕节地委行署自加压力，谋求跨越式发展。毕节地委书记秦如培说：“毕节城市的发展，是在毕节试验区的政策背景和西部大开发的号角声中，***、***和省委、省政府关心和支持，各民主党派中央、全国工商联、国家各部委和省有关部门帮助的结果。同时，也是历届班子和全区各级干部和各族群众共同努力的结果。我们在发展的道路上，必须把眼光放远一点，目标定高一点，速度放快一点，用奔跑的速度追赶，尽快缩短与先进地区的差距。”

　　如今，通过几年的努力，川滇黔区域性中心城市、山水园林宜居城市在毕节人心中已经不是梦。“我们有清凉的气候资源，有丰厚的红色文化、民族文化资源，有灵山与秀水相得益彰的生态环境，有独具特色的旅游资源和生物资源，藏量丰富的矿产资源。如今，在大交通建设已经鸣锣开道的情况下，毕节城必将成为川滇黔三省结合部的交通枢纽，大交通带来大发展，毕节城必将成为拉动毕节试验区经济社会新跨越的桥头堡。”毕节地委委员、市委书记周荣说。

　　政通人和，上下同心；环境优化，有凤来仪。前年初冬，毕节城区的碧阳湖上，意外地飞来了千余只白鹭栖息过冬。面对这群有生态环境监测员美誉的“吉祥鸟”，毕节人民喜不自禁。

（来源：贵州日报 作者：季善旭 刘莹 ）