四建四增开创城市基层治理新局面——全州党建引领城市基层治理工作综述

“通过点单，将服务前置，让群众在家门口就能反映问题、解决问题，这种零距离服务群众的方式，大家相当满意！”谈到“点单”服务，龙里县冠山街道光明社区党总支副书记黄朦感慨地说。龙里县9个社区实行居民点单、支部派单、全员接单、组织晒单，共建立志愿服务队57支，350余名志愿者、900余名群众参与小区“接单”任务，通过“点单”服务，提升群众的获得感、幸福感和满意度。

近年来，黔南州严格以提升组织力为重点、以街道社区党组织为核心、以增进群众福祉为目标，采取“四建四增”措施，有力***城市基层治理难题，开创党建引领城市基层治理新局面。

建好治理体系，增强组织力

结合黔南实际，州委出台具体的实施意见，构建“五系推动”党建引领城市基层治理的工作体系。

建强组织体系。全州构建了“街道党工委—社区党总支—小区党支部—楼栋党小组”为主体的四级城市基层党组织构架，建有社区党委52个、社区党总支38个、社区党支部53个，划分社区“三级小网格”1658个，配备社区网格员1931名，形成“街道面上调度、社区一线指挥、小区点上战斗、楼栋有力支撑”的党建工作组织体系。

建强责任体系。建立街道权力清单、责任清单和社区工作事项清单“三张清单”，突出扩权赋能，赋予街道对辖区职能部门在环境治理、文明创建、基层治理、行政执法等方面的“考核表决”权。同时，推动社区减负，将城市社区公共服务事项分为依法履行职责工作事项、依法协助工作事项和准入工作事项三类，实行清单化管理。

建强管理体系。以街巷、小区、院落、楼栋、商圈为单元，全州共划分一级大网格22个、二级中网格145个、三级小网格1658个，明确县级领导干部包保一级大网格，街道和部门领导干部包保二级中网格，机关和企事业单位包保三级小网格，将党建、政法、城市创建等“多网合一”，实现资源整合。以网格为单元开展“入户问需”，今年来全州累计收集老旧小区环境卫生差、停车难等突出问题1200余条，已推动解决1080余条。

建强服务体系。加强公共教育、医疗卫生、文体服务等配套设施建设，全州在城区设立中小学校168所、卫生机构154个、综合文化中心145个、文明实践站和物业管理机构382个。建成街道党群服务中心22个、社区服务站（中心）145个、小区服务点308个，切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题。

建强保障体系。加强社区工作者队伍建设，将社区工作经费和群众服务专项经费纳入州县财政预算。以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，推动社区党群服务阵地建设。支持社区发展壮大集体经济，增强社区建设“内生动力”。

建好联动机制，增强聚合力

全州探索构建党建引领城市基层治理“上下联动、左右互动、双向促动”联动机制，推动形成了多方联动、多方参与、共建共治、共管共享的城市基层治理“大格局”。

纵向联动强领导。建立健全州、县（市）、街道、社区四级联动机制，州、县两级每半年召开1次联席会议，协调推动城市基层党建各项工作。县（市）探索建立以“党委主导、组织部门统筹、街道主责、部门负责、社区落实”的定期联席联动制度，集中解决基层治理难题。

左右互动强帮促。建立以街道社区党组织为中心，行业党组织、单位机关党组织左右联动的三级机制。全面推行“基层吹哨、部门报到”，开展新时代文明实践活动。2019年以来，全州有34206名机关党员、干部到社区报到，报到率97.32%，认领群众“微心愿”3***11个，办结率95.51%，建有社会志愿服务队4000余支，队员70余万名，开展志愿服务活动320余万次。

双向促动强共建。延伸党的组织和工作触角，完善楼栋、小区、市场等管理单元，强化街道社区、单位和商务楼宇、园区、商圈市场和互联网企业等新兴领域党建共融共建，切实提升“两个覆盖”质量。聚焦科技、教育、文化、卫生、体育行业等建好共建共融事项清单，推行街道社区“点单”、非公经济组织（社会组织）“接单”，为社区居民提供更优质的社会服务。

建好“先锋队”，增强引领力

大力实施“领头雁”工程。注重从社区干部、高校毕业生、创业带头人、退役军人、机关事业单位中选拔培养社区“两委”带头人，并建立社区干部人才队伍动态管理进退机制，确保社区干部履职担当、发挥作用。

大力实施素质提升工程。2020年，全州持续加大对社区“两委”带头人的培训力度，州级层面对社区党组织书记培训实现全覆盖。

大力实施关爱工程。注重从社区干部中选拔街道干部、招录（聘）公务员和事业单位人员，2018年来，有1人提拔到街道领导班子，11名社区工作者进入公务员或事业单位。同时，全面提升社区“两委”干部薪酬，确保最低薪酬不低于3000元。都匀、福泉、荔波等地专门研究出台了社区工作者职业体系建设方面的规定。

建好创新载体，增强服务力

擦亮制度品牌。州级层面明确推动权力重心下移，印发《全州基层群众性自治组织出具证明事项清单（2020年版）》，推动社区减负增效。各县市结合实际相继出台了系列规章制度，让街道管理有“章”可循，社区减负有“制”可依，小区治理有“规”可守。

擦亮示范品牌。全州坚持试点先行、改革创新，在抓好国家和省级试点外，鼓励县（市）因地制宜、探索创新，开展了城市基层治理、城市社区党建、城市小区党建、社区工作者薪酬体系建设等试点工作。印发《关于开展“社区是我家、共同建管她”城市社区党建示范点创建活动的通知》，把抓党建引领社区治理作为城市基层治理的“前沿阵地”，创新推行了“五个三”社区治理模式。

擦亮民族品牌。城市的“最后一公里”在社区。全州通过有力的措施，推动社区党组织服务质量不断提高，党建引领城市基层治理工作亮点纷呈。黔南成为全国市域社会治理试点市；全省深度贫困村和民族地区（革命老区）贫困县所辖村党组织书记示范培训班在黔南举办；福泉市以“三联三统”模式推进城市基层治理的做法，被列为全国城市基层党建创新案例。