中共黔南州委关于认真学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神的实施意见

中共黔南州委关于认真学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神的实施意见

（2019年11月23日***黔南州第十一届委员会第九次全体会议通过）

为认真学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神，切实把制度优势更好转化为治理效能，推进治理体系和治理能力现代化，根据中央要求和省委十二届六次全会安排部署，制定本实施意见。

一、深化认识，切实增强学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神的思想自觉政治自觉行动自觉

党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题。全会通过的《***关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，体现了全党意志，反映了人民意愿，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领，对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，对于统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，确保党和国家兴旺发达、长治久安，具有重大而深远的意义。******对《决定（讨论稿）》作的说明，高屋建瓴、视野深邃、内涵丰富，深刻阐明了***作出《决定》的深谋远虑，为我们学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会《决定》精神提供了根本方法。

做好全会精神学习宣传贯彻落实工作，对于动员全州各族人民更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，牢记嘱托、感恩奋进，按时高质量打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、同步开启建设社会主义现代化国家新征程，具有重大现实意义和深远历史意义。要在学懂弄通做实上下功夫，找准学习宣传贯彻的“三个方位”和“七个定位”。“三个方位”就是要把中央决策坚决执行好、把省委部署照章办理好，把州级能做的工作抓紧研究谋划好，把基层要做的工作统筹协调好；“七个定位”就是要牢牢把握******代表中央政治局所作的工作报告精神要义，深刻认识党和国家各项事业取得的新的重大成就；牢牢把握******的***精神，深刻认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性；牢牢把握中国特色社会主义制度发展和国家治理的历史性成就以及在贵州的生动实践，深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的深厚历史底蕴、强大生命力、巨大优越性和取得的丰硕实践成果；牢牢把握中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻认识13个方面的显著优势；牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和总体目标，深刻认识总体要求和总体目标的相互联系、有机统一；牢牢把握中央和省委全会明确的重点任务，深刻认识中央全会明确的覆盖13个方面的制度；牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证，深刻认识***的领导是中国特色社会主义最本质的特征，着力提升治理能力现代化水平，切实把中国特色社会主义制度优势转化为黔南治理效能。

全州各级党组织和广大党员干部要提高政治站位，增强政治自觉，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，精心组织学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会、省委十二届六次全会精神，引导全州上下把思想和行动统一到中央和省委要求上来，把智慧和力量凝聚到既定的各项目标任务上来，毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度，牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，切实坚定中国特色社会主义制度自信，大力提升制度执行力和治理能力现代化水平，充分发挥中国特色社会主义制度优越性，推进国家治理体系和治理能力现代化，为夺取脱贫攻坚战的全面胜利、开创百姓富生态美的多彩贵州新未来作出黔南应有贡献。

二、迅速行动，持续掀起学习宣传党的十九届四中全会精神热潮

要精心组织，周密部署，推动学习宣传走深走实，确保覆盖全州各级党组织和广大干部群众，做到入脑入心，内化于心，外化于行。

（一）抓实学习培训。各级各部门要把党的十九届四中全会、省委十二届六次全会精神作为“不忘初心、牢记使命”主题教育重要学习内容，作为各级党委（党组）理论学习中心组的重点内容，作为党校（行政学院）、社会主义学院教育培训的必修课，作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容。要创新学习形式，充分运用好中央指定书目和辅导材料，运用好“学习强国”等学习平台。州委举办学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神专题研讨班，组织州直部门主要负责人深入学习领会******关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述和党的十九届四中全会精神。州县两级组织部门牵头，州级集中对其他县处级党员领导干部、县级集中对科级以上党员领导干部进行全员轮训，并会同各级党校，通过举办学习班、大讲堂等形式，分类分期分批对党员干部进行系统培训。抓好离退休人员、新经济组织和新社会组织从业人员、流动人口中党员的学习培训，确保全会精神传达到每一名党员。

（二）抓实集中宣讲。从现在起到明年初，在全州范围内集中开展党的十九届四中全会、省委十二届六次全会精神宣讲活动。州委组建党的十九届四中全会精神宣讲团，编发宣讲提纲，11月下旬赴各县（市、区）、州直各系统、各大型国有企业、驻军等开展集中宣讲。各级要遴选骨干力量组成宣讲团，采取一级抓一级、层层搞宣讲的办法，推进宣讲工作全覆盖。要发挥领导干部表率作用，各级各部门主要负责同志要带头进行宣讲，州四家班子主要领导分别到联系的县（市、区）和脱贫攻坚联系点开展宣讲；州四家班子其他领导分别到联系的县（市、区）、脱贫攻坚联系点（同步小康联系点）和分管部门开展宣讲；都匀军分区党委领导带头到都匀地区驻军开展宣讲；州内各高校党委书记要在本校组织开展宣讲。厅级干部宣讲不到的镇（乡、街道）由县（市）四家班子主要负责同志跟进宣讲；县级干部宣讲不到的村（社区），由镇（乡、街道）党政主要负责同志跟进宣讲。州直部门主要负责同志要在本系统（部门、行业）和扶贫联系的村（社区）开展宣讲活动，班子成员要深入分管（联系）科室（部门）或基层单位开展宣讲。州委统战部要做好面向民主党派、党外各界人士的宣讲工作。各县（市、区）党委（党工委）要统筹做好辖区内机关、镇（乡、街道）、村（社区）、园区、企业、学校、医院的宣讲工作，通过组建党员宣讲团、宣讲小分队、宣讲组等，深入开展面向基层、面向群众的宣讲活动。驻村第一书记、驻村干部、扶贫队员，结合进村入户，向广大农村群众开展面对面宣讲。有条件的县（市）可利用农民夜校等深入村组、村寨开展宣讲，利用农村广播（喇叭）、道德讲堂活动、文艺演出、双语宣讲等载体和形式开展宣讲。要用好新时代文明实践中心、新时代农民（市民）讲习所、新时代学习大讲堂、千团万场“七进”大宣讲、县级融媒体中心等平台，把宣讲党的十九届四中全会精神、省委十二届六次全会精神与宣讲党的路线方针政策、社会主义核心价值观、脱贫致富知识技能、增强能力本领结合起来，着力开展面向干部群众的对象化、分众化、互动化宣讲活动。

（三）抓实新闻宣传。各级报刊、电视、广播、网络、新媒体等，要结合各自特点，创新手段方法，推动党的十九届四中全会、省委十二届六次全会精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站，确保中央和省委全会精神家喻户晓、深入人心。各级宣传部门要统筹好传统媒体、新兴媒体力量和资源，制定具体实施方案，采取群众喜闻乐见的形式，全方位、多层次宣传解读全会精神，在全社会迅速形成广泛影响。州内主要媒体和新媒体要在重要版面、重点时段、显著位置统一开设专题专栏，着力推出一批有分量的深度报道、通讯综述、评论言论、权威专访和理论文章，动态报道全州上下贯彻落实全会精神的实际行动和取得成效，推出一批先进典型，准确反映全州广大党员干部群众、人民团体等社会各界人士对全会精神的热烈反响。要坚持网上网下一体推进，用好“两微一端”、短视频等媒介，开展网民互动、网络征文等活动，围绕网民关注的内容，主动设置话题，回应网民关切，推出更多具有网络特点的宣传内容，形成网上正面舆论强势。州委网信办要密切关注、及时调控网上舆情，及时发现和妥善处置倾向性、苗头性问题。

（四）抓实研究阐释。要加强对******关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重要论述的研究阐释，大力推动实践基础上的理论创新。州委宣传部要牵头组织有关部门围绕党的十九届四中全会重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署，确定一批全州重大研究选题，组织专家学者深入研究，增强学习宣传的理论深度、实践力度、情感温度，增进人民群众的政治认同、思想认同、情感认同。州委党校、州社科联要牵头组织召开学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神系列理论研讨会，交流研究成果，不断深化认识。要抓住干部群众关注的深层次思想问题，有针对性地开展研究阐释，着力把我国国家制度和国家治理体系的历史传承、文化传统、现实基础和显著优势讲透彻，促进更好地统一思想，凝聚共识。对错误观点和歪曲解读，要积极引导、及时辨析，解疑释惑、澄清是非、以正视听。

三、对标对表，不折不扣推动党的十九届四中全会精神落地落实

要把贯彻落实党的十九届四中全会精神、省委十二届六次全会精神与学习贯彻落实******对贵州对黔南工作的***批示精神紧密结合起来，认真梳理《决定》中明确的各项制度，结合本地区本部门实际，对标对表，细化举措，不折不扣抓好贯彻落实，让中国特色社会主义制度优势转化为黔南高质量发展的生动实践，为提升治理效能筑牢根基。

（一）坚定不移拥戴核心维护核心。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致，更加注重坚持党的全面领导，全面落实好制度设计和工作机制，特别是要不折不扣落实和完善保障“两个维护”的制度机制，坚决维护*********的核心、全党的核心地位，坚决维护***权威和集中统一领导，把忠诚和看齐写在岗位上，融入事业中，确保***重大决策部署和*********批示精神在我州一贯到底、落地生根。完善贯彻落实***重大决策部署和*********批示的督查问责机制。高度警觉“七个有之”问题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面派、两面人。

（二）切实加强党的全面领导。全面落实“不忘初心、牢记使命”各项制度安排，建立健全经常性学习教育、调查研究、检视问题和整改落实机制，用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。着力发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。落实党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度。进一步规范各级党委（党组）工作运行机制，提高执政能力和领导水平，确保党在各种组织、各个领域中发挥领导作用。进一步健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。落实党领导各项事业的具体制度，健全工作机制，完善工作体系，发挥好深改委、财经委、审计委等党委议事协调机构职能作用，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿全部工作之中，厚植群众基础，建立健全保证落实人民群众在社会治理中主体地位制度安排的工作机制，着力防范脱离群众的危险。贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入基层。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民团体增强政治性、先进性、群众性。坚持依规治党，提高党内法规执行力，推动党内法规全面深入实施。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，突出政治功能，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚、乡村振兴、推动发展中的战斗堡垒作用。深入实施基层党建全面提质增效三年行动，扎实开展标准化规范化星级党支部创建，提升各领域基层党建工作质量。加强各级党委（党组）领导班子建设，树立“五用五不用”鲜明导向，完善担当作为的激励和纠错改正机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。深入推进全面从严治党，坚持民主集中制，规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。坚决落实全面从严治党责任制度。坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

（三）加强民主政治建设。支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，支持人大依法加强对“一府一委两院”的监督。密切人大代表和人民群众的联系，健全代表联络机制，落实和健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、询问、评议工作机制。加强县乡人大规范化建设，发挥基层一线人大作用。加强和改进新时代人民政协工作，发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，落实和完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。推进协商民主，健全完善对政协意见、建议采纳落实反馈机制，健全完善民主党派和无党派人士参政议政的工作机制，健全完善提案、视察、调研、反映社情民意等制度。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。着力抓好统战工作，做好民族和宗教工作，健全党外代表人士队伍建设机制。深入推进民族区域自治制度落实，巩固提升“四个五”民族团结进步创建“黔南模式”和民族团结进步示范州创建成果。强化基层群众自治，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道。健全落实各项企事业单位民主管理制度的工作机制，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。

（四）加强行政能力建设。围绕加强生态环境保护、自然资源管理、市场监管和教育卫生等重点领域，按照中央和省委统一安排，优化政府组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，构建优化协同高效的工作体系。进一步推进和完善事业单位改革。严格机构编制管理，统筹利用行政管理资源，节约行政成本。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。优化乡镇机构设置和职能配置。深入推进市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业五个重点领域综合行政执法体制改革，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，改进执法和监管体系，实现执法力量下移，构建公平公正的执法监管环境。落实行政执法责任制和责任追究制度。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制，厘清政府和市场、政府和社会关系。优化行政区划设置，推行扁平化管理，提高行政效率。加大对机构改革后各部门运行情况的调查研究和效能评估，推进机构职能优化协同高效，加强监督和管理。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，推动各级政府事权、支出责任和财力相适应。加快推进一体化政务服务平台建设，深化“互联网+政务服务”，推行“政务服务一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”；实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”全流程监管模式和网上办理、集成套餐服务、并联审批等多种形式，进一步推动政务服务减证便民、优化流程、压缩时限，不断创新审批方式，提升审批服务效率。推进数字政府建设，加强数据有序共享。完善诚信建设长效机制，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立守信激励和失信惩戒机制、培育发展信用服务市场，加大政务公开力度，健全覆盖全社会的征信体系。

（五）确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面落实“两不愁三保障”政策，丰富完善“七个一”机制、“精准打法十条”，坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战。落实“四个聚焦”，集中财力、人力，攻克深度贫困堡垒。全力打好“四场硬仗”，完善农村“组组通”硬化路、农村饮水安全工程管养机制。坚持分类指导、因县施策，对已退出的贫困县，严格落实“四个不摘”要求，建立健全稳定脱贫长效机制，防止返贫和出现新的贫困。深入推进农村产业革命，对照“八要素”强弱项补短板，建立健全州委州政府领导领衔推进农村产业革命工作机制，大力发展12个特色优势产业和林下经济、庭院经济。坚持党建引领推行“村社合一”，提高农民组织化程度，发展壮大农村集体经济，完善更加紧密的利益联结机制，提高农民群众收入。积极探索农村产业融合发展新模式，培育多元融合发展主体，推动农业与旅游、教育、文化、大健康医药等产业深度融合，打造农业“接二连三”全产业链发展样板。抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作，全面推进“五个体系”建设。持续抓好“五个专项治理”，建立巩固拓展脱贫攻坚成果机制，探索建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制，完善脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接机制。

（六）推动经济高质量发展。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续深化供给侧结构性改革，推动传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，以“双千工程”为主要抓手，推动存量工业企业提质增效，着力引进一批高端化绿色化集约化领军工业企业。发挥资源优势，大力提升旅游、康养等中高端服务业供给水平，积极引导和培育新业态、新模式助推居民消费持续升级。持续深入推进国有企业改革，加快盘活国有资产。加快国有融资平台公司实体化、市场化转型升级，鼓励支持参与城镇基础设施建设及乡村振兴、能源、矿产资源开发和城镇运营等，增强国有平台公司造血能力，确保国有资产保值增值。持续推进农村集体资产产权制度改革，优化农村产业革命生产组织形式。鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。加快发展民营经济，全面落实中央、省、州各项促进民营经济发展措施，坚决破除市场准入壁垒，切实解决“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等各类显性和隐性障碍。加大中小微企业政策扶持力度，减少制度性交易成本，持续用好“3个15万元”扶持政策，推进大众创业、万众创新。全面落实各项减税降费政策，切实减轻企业税费负担。巩固和提升“放管服”改革成效，严格落实权力清单和责任清单制度，改进监管方式和手段，全面实施公平性竞争审查制度，持续推进“双随机、一公开”监管。大力实施创新驱动发展战略，全面实施促进科技创新20条，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新。加强科技成果转化，积极发展新动能，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，健全科技伦理治理体制。强化政策扶持，实施一批农业、工业、大数据、生物医药科技创新攻关项目，培育一批科技创新骨干企业和科技型中小微企业。鼓励和支持高校、科研院所围绕黔南重点产业发展建设技术创新公共服务平台，开展产业关键技术攻关和科技成果转化。支持福泉经济开发区申建国家和省级高新技术开发区，支持黔南职院创建省级众创空间。努力提升对外开放水平，发展开放型经济，依托粤桂黔滇高铁经济带建设，深度对接粤港澳大湾区，推动州内省级开发区创新发展，加快广东（贵州）产业园、粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园B区）建设，加快龙溪内陆开放型经济发展先导区建设。持续办好都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会、都匀国际摄影博览会等对外开放活动。强化招商引资项目全流程服务机制，建立重点外资外贸企业联系机制，支持独山经济开发区申报“贵州香港（独山）国际合作园区”。

（七）推进依法治州。全面贯彻实施宪法，坚持把宪法作为根本活动准则，引导全社会形成普及宪法知识、弘扬宪法精神、维护宪法权威的良好风尚。用好民族自治地方立法权，加强州委对立法工作的领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。加强立法队伍和能力建设，建立健全人民团体、专家学者、企事业单位、人大代表、政协委员和人民群众共同参与的立法工作机制。进一步强化各级干部的法治意识，促使各级领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深入实施农村“法律明白人”培养工程，着力培养一批以村组（社区）干部、人民调解员为重点的基层“法治带头人”，不断提升全民法治素养。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。推行行政复议和应诉“五项关键指标”年度通报制度，不断完善行政执法衔接机制，推动行政执法信息化建设。全面落实党政部门法律顾问制度、公职律师制度和国有企业公司律师制度，全力推进法治政府建设。探索建立行政应诉败诉分析通报和自查整改机制。加大全民普法工作力度，完善普法工作机制，压紧压实普法主体责任，增强全民法治观念。完善法律服务体系，推进基本公共法律服务均衡发展，均衡配置城乡基本公共法律服务资源，加强民族地区和贫困地区公共法律服务建设，保障特殊群体的基本公共法律服务权益。

（八）加强宣传思想文化建设。坚持党管意识形态原则，压实意识形态工作责任，加强对意识形态重点领域重大问题的研判和处置，加强突发事件和热点敏感问题舆论引导，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，守住守好意识形态阵地。坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，持续培育弘扬新时代贵州精神和“追赶、领先、跨越”的新时代黔南精神，不断增强广大干部群众的文化自信。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。强化公民道德建设，推进福泉市、贵定县全国第二批新时代文明实践中心建设。深入开展“文明在行动·满意在黔南”等活动，倡导婚丧嫁娶等文明新风，不断深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，健全文化志愿服务体系，推进文化事业和文化产业融合发展，不断增强人民的文化获得感幸福感。加强文艺创作引导，完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制。健全文艺创作扶持机制，实施好文艺精品创作三年行动计划，加快推进“黔南宣传文化云”建设，推进州、县（市）传统媒体和新兴媒体融合发展，努力打造“一县一品”文化品牌，“幸福进万家—文化精品乡村行”等文化活动，加强博物馆、文化馆、图书馆服务功能，增加公共文化服务与产品供给。推进文物、非物质文化遗产的保护利用和传承发展。加快文化产业发展，推动文旅融合发展，逐步满足人民群众多元的文化需求。

（九）统筹落实城乡民生保障制度。完善公共就业服务和终身职业技能培训机制，大力开展更具针对性的就业技能培训和创业培训，推进职业技能提升行动，推动职业技能培训转型升级。完善重点群体就业支持体系，着力促进重点群体就业。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困难人员实行托底帮扶。强化创业服务，高标准建设创业孵化基地和园区，提供低成本场地支持和综合配套服务。持续发掘扶持、发展壮大一批外出务工“带头能人”，促进贫困劳动力转移就业，提高外出务工组织化程度和规模。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平公正健康就业环境。健全完善劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，促进劳动者实现体面劳动、全面发展。推进特色教育强州建设，深入实施五大行动计划，构建服务全民终身学习的现代教育体系，不断增强和提升教育服务经济社会发展能力和人才供给水平。持续深化教育改革，推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。高度重视农村脱盲后再教育，健全完善以绩效管理为主体的教师激励收入分配制度。支持和规范民办教育、合作办学。推进覆盖城乡的家庭教育指导服务体系创新。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹落实好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度安排。加快建立健全退役军人服务保障工作体系和工作机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶机制。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，按照中央要求，加快建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益，促进应保尽保。着力推进养老服务业改革，高质量推进养老机构公建民营改革。深化医疗体制改革，完善医疗服务体系、公共卫生服务体系、老年健康服务体系和中医药服务体系，加快推进县域医共体建设。全面推进乡镇卫生院提档升级，推进村卫生室规范化建设，鼓励支持社会办医，满足人民群众多层次、多样化健康服务需求。深化公立医院改革，落实政府办医领导、保障、管理、监督责任，建立现代医院管理制度及分级诊疗制度，优化生育服务提高人口质量，推进健康黔南建设。

（十）推进平安黔南建设。着力抓好城乡基层社会治理，全面落实《中共黔南州委关于印发〈黔南州党建引领城市基层治理的实施意见〉的通知》、《中共黔南州委印发〈关于加强和改进农村基层治理体系建设的实施意见〉的通知》要求，坚持条块融合、重心下沉，构建州、县（市）、镇（乡、街道）、村（社区）四级联动组织体系，按照“1+N”模式和“五个一”要求，创新服务机制抓共治，推进城乡多元治理和管理网格化，推行“基层吹哨、部门报到”，建立城市社区综合治理大数据服务平台，统筹调度各类资源。深入开展“志智双扶·感恩奋进”思想扶贫和农村精神文明示范寨（点）创建活动，扎实推进乡镇环境整治。开展“法律进乡村（社区）”活动，发挥村级辅警和法律顾问作用，大力推广矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式，完善维稳联合指挥机制和信访维稳工作联动机制，全面落实信访工作责任制，坚持领导干部包案督访制度。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，促进精神文明建设。完善社会治安防控体系，落实平安建设领导责任制，健全平安建设协调运行机制和考核评价机制，深入推进扫黑除恶专项斗争，完善特殊人群服务管理工作机制。加强公共安全视频监控建设联网应用工作，提质升级政务110服务平台，推进社会治理与大数据等现代科技手段深度融合，提高“平安黔南”建设水平，提升群众获得感幸福感安全感。落实好全省政法智能化建设试点工作任务，推广应用智能辅助办案系统和跨部门大数据办案平台。完善重大风险防范化解机制，健全公共安全体制机制，落实安全生产责任和管理制度，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，完善防灾减灾救灾机制，健全易地扶贫搬迁安置点社会治理和公共服务体系，构建基层治理新格局。落实和完善食品药品安全监管机制，保障人民身体健康和生命安全。落实总体国家安全观，完善国家安全工作协调机制，完善重点领域国家安全制度机制，加强国家安全宣传教育，统筹推进各领域国家安全工作。完善国防动员机制，加快军民融合发展，巩固拓展“双拥”工作，鼓励支持福泉市第十次再创“全国双拥模范城”。

（十一）建设生态之州。坚决扛起守好发展和生态两条底线的重大政治责任，践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施大生态战略行动，坚持生态产业化、产业生态化，加快发展绿色经济。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施“五场战役”和“双十工程”，重点抓好磷化工“以渣定产”、农村人居环境整治等工作，扎实推进厕所革命，集中力量攻克损害人民群众生态利益的突出环境问题。建好绿博园，发挥好“后绿博会”效应。加快推进自然保护地立法工作，推动全州自然保护地保护管理走向法治化、规范化轨道。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。持续开展大规模国土绿化行动，加快水土流失、石漠化综合治理。深入实施生态扶贫十大工程。建立健全生态文明制度体系，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。进一步完善落实最严格水资源管理、资源总量管理、国土空间开发保护、水资源环境保护、大气环境保护、林地开发保护、资产收益扶贫助力脱贫攻坚、绿色评价考核和生态文明建设责任追究等制度的工作体系和机制。建立湿地保护、农村环境治理体系、能源消费总量管理和节约机制。全面强化制度执行力度，推动生态文明制度体系落地落实。深化生态环保综合督察和专项督察，实行生态环境损害责任终身追究制。深入落实河长制，全面建立林长制，坚持开展植树造林和黔南“贵州生态日”活动。扎实抓好中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈意见和自查突出生态环境问题的整改落实，巩固提升整改成效，全力迎接好中央第二轮生态环境保护督察工作。

（十二）巩固发展黔南风清气正的政治生态。健全和完善抓政治生态建设的责任体系，各级党委（党组）要担负好管党治党主体责任，党委（党组）书记要切实履行好第一责任人责任。突出落实好黔南州党风廉政建设主体责任履责大约谈，促进管党治党责任落实。建立党内政治生态分析研判、反馈、问题整改工作机制。深化纪检监察“三个三”改革，健全完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任。以党内监督推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。加强对各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，着力***对“一把手”监督和同级监督难题。完善巡察、派驻监督制度，提升巡察、派驻监督的权威性。完善权力配置和运行制约机制，坚持权责法定、透明、统一，规范工作流程，推动用权公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。完善纠治“四风”制度机制，特别要坚决整治形式主义、官僚主义。进一步畅通信访渠道，调动人民监督的积极性。坚定不移推进反腐败斗争，始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链条，坚决破除权钱交易的关系网。深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动重点领域监督机制改革和制度建设。深入开展扶贫民生领域作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚。强化漠视侵害群众利益专项整治，切实解决环保、土地、教育、医疗、低保、社会治理等领域侵害群众利益的问题。持续深化领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业问题专项整治工作成果，从源头上规范领导干部亲属经商办企业行为。巩固深化整治领导干部利用茅台酒等名贵特产、特殊资源谋取私利问题成果，积极探索打造有黔南特色、时代特征的“制度铁笼”“数据铁笼”，持续巩固发展黔南风清气正的政治生态。

四、加强领导，确保学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神取得实效

要把认真学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，紧紧围绕坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行，坚定不移把学习宣传贯彻落实工作做深做实，确保党的十九届四中全会、省委十二届六次全会确定的各项目标任务全面落实到位。

（一）强化组织领导。各级党委（党组）要切实承担起贯彻落实全会精神的主体责任，特别是主要负责同志要担当履职、靠前指挥，亲自抓、带头学。要注重分类指导，针对不同层级、不同领域、不同对象，突出重点、抓住关键，把握导向、结合实际，有针对性地做好分层分类指导。要加强协同配合，各级组织部门、宣传部门和其他有关部门要密切配合、形成合力，共同做好学习宣传的各项工作。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥好自身优势，在各自联系的群众中开展形式多样的学习教育活动。

（二）强化制度执行。各级党委（党组）要严格按照中央、省委的部署要求，毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，对照本《实施意见》，结合本地区本部门实际，作出专题部署，提出具体要求，细化责任分工，建立工作台账，逐项抓好落实。特别是各级领导干部要切实强化制度意识，增强制度自信，自觉做制度的忠实拥护者，坚定践行者，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全州干部群众自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，确保中央及省委、州委重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处。

（三）强化能力建设。要把提高治理能力作为当前干部队伍建设的重大任务，加强完善干部培训保障体系建设，以县处级和乡科级干部为重点开展全员强化培训，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，强化创新理论武装，提高运用***新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法分析和解决问题的能力；践行以人民为中心的发展思想，提高为人民谋幸福的能力；贯彻新发展理念，增强推动高质量发展的能力；坚持从实际出发改革创新，提升研究问题、***难题的能力；坚决革除形式主义官僚主义，增强狠抓落实的能力；坚定不移推进大数据战略行动，提升运用大数据等现代信息技术手段的能力，确保中央和省委决策部署在黔南落地生根。坚持党管干部原则，落实好干部标准，树立正确用人导向，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。尊重知识、尊重人才，加快人才制度和政策创新，支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。

（四）推进全面深化改革。贯彻落实全会精神，必须坚持问题导向与目标导向相结合，坚持顶层设计与基层探索相结合，坚持守正与创新相结合。要紧密结合已经部署的各项改革任务，形成一体推动、一体落实的有效工作机制。既要排查梳理之前各项改革任务特别是党的十八届三中全会部署的改革任务完成情况，已经完成的要巩固深化，尚未完成的要继续推进，又要把党的十九届四中全会、省委十二届六次全会部署的改革任务及时纳入工作日程，实现有机衔接和贯通，确保取得扎扎实实的成效。

（五）强化监督检查。要加强对全会精神贯彻落实情况的监督检查，各县（市、区）和州级各部门（单位）要及时将学习宣传贯彻落实情况报告州委。州委宣传部、州委督查考评局要及时掌握各县（市、区）、州级各部门（单位）相关工作进展情况，适时向州委报告。州委深改委要统筹抓好全会部署的各项改革任务的落实。