铜仁市积极改革构建乡镇管理大部制格局

　　近年来，铜仁市不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年的努力，政府职能转变迈出重要步伐，社会管理和公共服务得到加强，政府组织机构逐步优化，干部队伍结构明显改善。铜仁市开展了探索乡镇“大部制”运行机制改革，取得了明显的成效。

　　整合资源，在机构设置上做“减法”。将党建办、综合办、统计站整合为党政综合办公室。综治办、司法所、安监站整合为社会综合管理办公室。财政分局、经发办、村管站、交管站、国土所整合为经济和社会事业管理办公室。社会事务办、科技文化中心、人力社保中心、残联整合为民生事业服务中心。农业服务中心、林业环保站、水务站整合为公共事业服务中心。卫生院、计生协、计生办、计生站整合为卫生和计划生育服务中心。各办(中心)设主任1名，副主任1—2名，实行领导竞争上岗和职工双向选择，各办(中心)主任由乡镇分管副科级领导兼任，副主任面向全镇职工报名竞选，职工根据个人特长自主选择工作岗位，主任结合职工特长和工作需要选择工作人员。同时，原站办所不更名、不变职能，保持与上级部门的有效对接。

　　规范管理，在职能发挥上做“加法”。实行挂牌上岗制，对干部职工实行“定人、定岗、定责”，将机构设置、主要职责、工作流程、人员岗位“四上墙”。做到“有牌子、有办事流程图、有工作人员去向牌、有工作人员职责、有工作人员桌牌”。设置便民服务大厅，按照“三办三中心”设置办事窗口，实现一个办(中心)承接、一个大厅办理、一条龙服务的工作目标，实行工作岗位“AB”轮换制，搭建服务百姓的直通车，为群众提供及时便捷的“一窗、一门、一站式”综合性服务，解决了“门难进、人难找、事难办”的问题，赢得了群众的认同和信任。

　　强化服务，在提高效率上做“乘法”。一是严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制等问责制度，明确服务职责、内容、程序、时限等，强化干部责任，改进干部作风，促进服务的规范化。二是以践行党的群众路线为抓手，进一步规范党务、政务公开的内容、程序和要求，及时发布群众关注的政策、决策、办事结果等。三是充分发挥乡镇职能，以问题为导向，进村理政，***服务，进一步密切党群干群关系，营造和谐发展的良好社会氛围。四是要求每位工作人员做到“一人多能、一岗多责”，除精通本职工作外，还要熟悉和会办1至2项相关相近业务，在有人员请假或外出时不出现缺岗。

　　以人为本，在内部管理上做“除法”。围绕干部管理和后勤保障做文章，排除思想和行动杂念，让干部职工克服“走读”现象，愿意吃住在乡镇，工作在乡镇，做到“住四天、干五天，过好星期天”。进一步健全乡镇干部监督管理、学习培训和各办(中心)考核评比机制，开设晚上学习班，为职工充电，激发他们干事创业的斗志。规范建设、管理食堂和职工宿舍，创造舒适优美的办公环境，丰富干部职工业余生活，使干部安心驻足、专心工作。

　　为调动县(区)和乡镇在乡镇“大部制”改革中的积极性，2016年探索在玉屏、石阡县开展乡镇大部制实体化，在乡镇大部制运行机制改革的基础上，转工作机制为管理体制。通过乡镇大部制实体化运作评估，评估通过的乡镇在党政机构和事业机构可进行实体化运作。

　　通过人员整合，实行干部定岗定责，让更多的干部职工沉到基层一线，把群众反映强烈、事关群众切身利益的热点难点问题解决好，把惠民利民的好事办好办实，切实解决服务群众“最后一公里”的问题。(杨华)