30年减贫594万人——来自我国唯一开发扶贫试验区的报告

　　中国扶贫看贵州，贵州扶贫看毕节。

　　30年前，面对“经济贫困、生态恶化、人口膨胀”的恶性循环，中国在乌蒙山集中连片特困地区腹地建立了以“开发扶贫、生态建设”为主题的毕节试验区。

　　30年来，采取一切有利于消除贫困落后的措施，毕节试验区从人与自然的“对抗”，逐步走向“共赢”，累计减少贫困人口594万人，森林覆盖率提高近38个百分点。

　　******日前对毕节试验区工作作出***指出，30年来，在***坚强领导下，在社会各方面大力支持下，广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏，推动毕节试验区发生了巨大变化，成为贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型。

　　贵州毕节市七星关区长春堡镇垭关村农民张祥印在放牛(2015年11月14日摄)。张祥印是当地的贫困户，年均纯收入只有一千多元。2015年，七星关区推出精准扶贫套餐，张祥印选择了养牛，走上脱贫致富之路。欧东衢 摄

　　山穷水尽怎么活?

　　1985年，18岁的农民张安福和父亲为了全家人的生计，在赤水河边开荒种玉米。山坡上辛苦犁出一层新土，大雨一来就冲进了滚滚的赤水河，3亩地，冲走了1亩多。好不容易保住一点土，伏旱50多天，种出的玉米不灌浆，还不够吃半年。

　　“坡下流淌赤水河，半坡人家没水喝，久晴人畜都口渴，多雨薄土滑下坡。”30多年后，张安福还记得那时的顺口溜。他带着记者来到一处土壤已板结的山沟说：“当年村民在这里开荒，一层一层挖，一层一层冲，到最后挖不动了，就剩这‘和尚坡’。”

　　张安福所在的村子位于毕节市七星关区清水铺镇，当年叫“南关村”。全村人均纯收入不到200元，温饱没解决，水土流失却越来越严重，当年村民无奈自嘲：“南关南关，年年过难关。”

　　在张安福上山开荒这一年，毕节市赫章县河镇乡海雀村的贫困状况令人震惊。今年96岁的海雀村村民安美珍回忆道，那时候多户农家断炊，自己家里4口人只有3个碗，一年要缺盐3个月，终年不见食油。

　　这就是当年的毕节。经济实力弱，人均GDP仅288元;人口增长快，“多子多福”是很多人长远生计的唯一出路，人口自然增长率高达19.91‰;人民生活苦，人均粮食不足200公斤，农民年人均纯收入仅184元;生态环境差，水土流失面积占总面积的52.6%，每年外泄泥沙6900多万吨。

　　山穷水尽怎么活?毕节陷入了“越穷越生、越生越垦、越垦越荒、越荒越穷”恶性循环。这里又是长江和珠江上游的生态屏障，贫困“综合症”还威胁着更广的范围。

　　以海雀村为代表的毕节极贫现象，很快得到了中央高层的重视。

　　1988年6月，***同意建立毕节开发扶贫、生态建设试验区。这一年，中国的改革开放进入第10个年头。

　　把贫困地区的贫困、生态、人口问题统筹考虑，制定完整的治理方案并在大范围实施,在当时的中国乃至世界,没有先例可以参考。

　　一场前无古人、目光长远的反贫困试验在乌蒙山深处开启。

　　贵州毕节市纳雍县维新镇樱桃花盛开(2015年2月21日摄)。当地大力推广樱桃种植产业，助力农户脱贫。欧东衢 摄

　　打造脱贫攻坚“百科全书”

　　盛夏时节，走进昔日的“南关村”，满眼都是拳头大的橙子。赤水河沿岸几十公里的山坡上，大片大片的果林长势喜人。

　　“每年11月、12月、1月有脐橙和椪柑，2至5月有血橙，6至9月有夏橙，10月有蜜桔。”张安福说：“一年365天，随便哪天你来，如果吃不到橙子，你来骂我。”

　　张安福的“豪气”来源于20世纪90年代初的一场“产业革命”。在农业科技工作者的带领下，当地村民摒弃传统的玉米种植，开始在山坡上种下以柑橘为主的果树。

　　从此一发不可收拾，经过近30年的发展，当地经果林面积达到了7500余亩，年产柑橘、李子、桃子、梨子等水果2000余万斤。满山的果树，富了村民的口袋，2017年人均纯收入达到10600元。不仅如此，以前水土流失的现象，早已“销声匿迹”。

　　“南关村”不再“过难关”。因为橙子，2004年这里改名为“橙满园村”。

　　贵州毕节市威宁彝族回族苗族自治县草海镇万寿菊基地一景(2014年8月17日摄)。杨文斌 摄

　　一切有利于脱贫的举措，都在这里生根发芽、开花结果。产业扶贫、易地搬迁、生态扶贫、党派帮扶、东西协作……当今扶贫的“关键词”，从试验区建立之初就开始实践;精准识别“四看法”“新时代农民讲习所”、企业“包县扶贫”……一系列扶贫“妙招”在这里诞生。毕节试验区成为活生生的扶贫“百科全书”。

　　脱贫内生动力不断激发，扶贫外部合力持续汇聚。

　　走进毕节市七星关区长春堡镇干堰村，民盟中央帮扶项目随处可见。学校、卫生室、通村水泥路、食用菌基地、林下养鸡场……民盟中央从资金、项目、人才等方面倾情帮扶，这个少数民族贫困村面貌焕然一新。当地干部介绍说，以前小学无操场、围墙、大门，即将被关停。2013年民盟中央帮助重建小学，200多名孩子不用步行1个多小时到别的村小读书了。

　　毕节市人大常委会副主任、市委统战部部长黄光江说，毕节试验区与各民主党派中央、全国工商联结下了不解情缘。在中央统战部统筹协调下，统一战线发挥自身优势，创新帮扶机制，倾力为毕节发展想实招、鼓实劲、办实事。

　　协调推动项目900多个，涉及资金1200多亿元;

　　协调国家有关部委出台28个差别化政策，促成铁路、公路、电厂、机场等一大批重大项目建设;

　　组织8356人次专家学者前往考察调研，培训各类人才32.9万人次;

　　新改扩建各类学校近200所，援建乡镇卫生院、村级卫生室140多个……

　　统一战线对毕节试验区的帮扶倾注感情之深、持续时间之长、帮扶范围之广、投入资源之多，开创了历史先河。

　　在贵州毕节市七星关区五里坪村，当地农户在一个属于精准扶贫项目的养鸡场内工作(2015年11月15日摄)。欧东衢 摄

　　探索贫困地区新发展理念

　　如今来到海雀村，一切都已发生翻天覆地的变化。村里几十个山头郁郁葱葱，食用菌大棚、苹果基地、蛋鸡养殖场等产业成为脱贫持续动力。森林覆盖率从1987年的5%上升到2017年的82.5%，人均收入从33元增长到8493元。

　　脱贫后的村民纷纷跨进“现代生活”，今年，村里有了第22辆私家车。当年“4个人只有3个碗”的安美珍一家早已告别茅草房，住进小青瓦、白粉墙、穿斗枋的黔西北特色民居。

　　安美珍的儿子马正安告诉记者，老人每个月都有养老保险和老年补贴，每年还有退耕还林补贴和扶贫资金入股养鸡场的分红，政府扶持的能繁母牛去年产的小牛犊卖了5000多元，“现在只希望老母亲身体健康，多享受难得的好生活。”

　　30年来，毕节试验区实现了人民生活从普遍贫困到基本小康的重大跨越，生态环境从不断恶化到明显改善的重大跨越，也正在为贫困地区全面建成小康社会探索新路。

　　这是贵州毕节市境内贵黔高速一段高架桥路段(2016年7月16日摄)。新华社记者 刘续 摄

　　统一战线通过30年的生动实践，帮扶毕节试验区建设成为发挥多党合作优势，积极参与、努力推动贫困地区发展的成功范例，凸显了我国新型政党制度的独特优势。“不是局部‘维修’，而是系统集成。团结一切可以调动的积极因素，形成以凝聚各方力量，长期共同支持一个贫困地区为形式的‘毕节经验’。”黄光江说。

　　改革是脱贫攻坚的鲜明特征和必由之路，贫困地区更需要改革的决心和措施解决发展中的难题。毕节市改革办专职副主任陆有斌说，毕节试验区因改革而生、因改革而活、因改革而进。30年前，面对生态恶化、经济落后、人口膨胀几大障碍，常规手段已经很难***这些难题，必须用改革来推进。

　　毕节试验区的实践证明，近30年来的每一次飞跃，都伴随着改革的推进。越是贫穷落后的地方，越需要加快改革。毕节试验区着力厘清理顺生态建设、经济建设与社会发展之间的关系，寓生态建设于经济发展，用经济建设促生态保护，扭转了“生态恶化、人民贫困”的被动局面。（记者 胡星、骆飞）