武穴市健全增减挂钩项目建设四项机制实现三好局面

近年来，武穴市健全城乡建设用地增减挂钩试点项目建设“四项机制”，实现建设环境好、耕地质量好、耕种效益好的“三好”局面。

一、健全精准选址机制。一是实行多图叠加选。选址前，用最新的土地利用现状变更调查成果与最新的遥感影像套合，再叠加林业、经管、规划等部门的数据及地形图数据进行综合分析，初步判读选取有拆旧复垦潜力的图斑地块，再外业核选拆旧复垦范围。二是围绕精准扶贫选。将增减挂钩作为美丽乡村建设和扶贫攻坚的一种重要措施手段，尽量在山区、丘陵地区选拆旧项目，力争拆旧项目覆盖所有贫困村。三是广泛征求意见选。事先征求镇、村、组和被拆房屋群众意见，共同协商选定地块、拆除要求及补偿事项，并由被拆除房屋群众与属地镇（处）签订协议，方可纳入增减挂钩实施方案。

二、健全项目监管机制。一是实行五级联动。实行市级主导、镇（处）主体、国土部门指导、村组参与、群众监督的工作模式。二是公开对外发包。要求镇处实施复垦工程实行公开招投标，落实监理制度，确保工程质量。三是严格资金管理。对使用挂钩周转指标的建新项目，市政府将应征缴的新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费实行财政专户管理，专项用于挂钩工作，确保增减挂钩拆旧复垦项目建设资金充裕，奖励补助足额到村。增减挂钩项目实施方案批复后，市政府预算奖励补助资金，开工前拨付40%资金，竣工验收后再拨付50%资金，余下10%作为质量保证金于一年后拨付。明确规定拆旧工程评估补偿到户，节余资金全部到村，镇处一级不得提留。

三、健全差异激励机制。运用经济杠杆激励镇、村多复垦整理耕地，明确规定拆旧复垦为耕地的比复垦为其他农用地的每亩多补助5000元，着力提高拆旧复垦项目新增耕地占比，确保新增耕地数量大于建新项目占用耕地的数量。对在新增耕地上集中耕种粮棉油作物达1亩以上的耕种者，镇政府按一季每亩奖励复合肥50公斤，保证耕种者当年有耕种收获。

四、健全提质改造项目。将拆旧复垦与建设占用耕地耕作层剥离再利用结合起来，要求距武穴大桥、220省道改扩建工程10公里运距内的增减挂钩复垦区，应就近取土覆盖30厘米厚的耕作层土壤。对拆旧复垦区邻近水田且与水田高差在0.5米内的，要求新增耕地按水田标准建设。对新增耕地达5亩以上，且能与相邻耕地连片的拆旧复垦区，适当配建沟、渠、路等工程。