禅城吹响农村集体三资管理服务改革号角

　　近日，禅城区农村集体资产财务管理服务中心揭牌成立，专门负责全区总额达420亿元的农村集体资产和财务的管理服务工作，标志着禅城区农村集体产权制度改革工作迈出了重要一步。

　　目前，禅城区土地开发强度较高。与此同时，全区还有2.92万亩低效工业用地，这些低效工业用地大部分属于农村集体用地。

　　把短板变成长板、跳板，才有新空间、新增量、新未来。在打造“佛山之心”、奔赴“六最”现代化禅城的征程上，面积超过全区一半的农村成了禅城的潜力板。目前，广东深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，佛山全面吹响推进农村集体“三资”管理服务改革的号角。禅城作为制造业大市中心城区，农村集体产权制度改革也要交出一份合格的答卷。

　　420亿元农村集体资产潜力巨大

　　今年3月以来，禅城区农村集体“三资”管理服务改革不断稳步推进。新的农村集体资产财务管理服务中心挂牌成立，4个试点村有序开展清产核资试点工作，并开展集体资产网上交易……

　　根据《佛山市禅城区农村集体“三资”管理服务改革工作方案》，接下来禅城将从5月1日开始，全面启用农村集体“三资”综合管理平台实施集体资产网上交易，于2023年6月底前完成全区推广。与此同时，禅城将在试点村完成清产核资的基础上，于今年9月底前全部完成53个村的清产核资工作。

　　农村集体“三资”管理服务改革，事关乡村振兴和高质量发展。当下，省委大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，其中在农村领域深化三块地、农村集体产权制度、新型农业经营体系等改革，既涵盖了农村集体“三资”管理服务，又对深化农村综合改革作出系统安排。佛山市委高度重视，要求各区全力推动落实。

　　禅城是佛山中心城区，城市空间形态城乡交错，城中有村，村中有城。更重要的是，禅城区农村集体资产总量7.8万个，在管合同7.4万份；2022年，禅城农村集体资产总额420亿元，资产交易成交18757宗，成交总标的额约22亿元。如此大体量的规模，相当于中部县城一年的经济总量，对要打造“佛山之心”的禅城来说，可挖掘的内生动力、潜力、后劲充足。

　　因此，禅城的乡村振兴必然是城乡一体的振兴，禅城的城市发展，必然是城乡融合的发展。

　　禅城区始终把农村集体产权制度改革工作摆在全面深化农村改革和实施乡村振兴战略的突出位置，积极稳妥推进农村集体产权制度改革工作落地落实。

　　早在2011年，禅城便开始探索“三资”信息化管理新模式，历经十年磨砺，最终形成了以“乡村大脑”为核心的农村集体“三资”信息化管理体系，助推农村集体经济高质量发展。2022年12月，禅城区农业农村局获评全国农村集体产权制度改革工作先进集体。

　　此次禅城在市委、市政府领导下，发起农村集体“三资”管理服务改革，正是要解决体制机制问题，解决长远问题。

　　通过改革，禅城将强化集体资产网上交易、农村财务监管、集体经济组织成员管理等数据信息的互联互通，对农村“三资”实行在线实时监管、全周期闭环管理，实现农村“三资”纳入市级统筹监管，实现集体资产提级交易，实现集体资产网上全流程公开交易，有效促进农村集体“三资”领域“信访下降、农民增收、发展增效”，助推禅城区乡村振兴和基层营商环境建设，助力夯实基层治理根基。

　　科技赋能农村集体产权制度改革

　　十年禅城农村集体产权制度改革之路，科技赋能是最大底色。

　　综观此次农村集体“三资”管理服务改革，它以全面深入开展农村集体资产清产核资为基础，以推广应用佛山市农村集体“三资”智慧云平台为抓手，以全面实行集体资产网上交易为重点，同步优化调整全区“三资”监管架构，完善体制机制。在这个过程中，农村集体“三资”智慧云平台发挥着重要作用。

　　利用线上平台赋能改革，加强农村集体资产管理，禅城一直先行先试。

　　2022年12月16日，禅城区祖庙街道镇安村“中三茨菇田东工业区10号（厂房）”资产，挂在佛山市禅城区农村集体资产“三资”智慧云平台进行网上竞投。经过2小时多轮的线上电子竞价报价，该项目最终以25元/平方米/月的价格竞拍成功，成交价较底价溢价31.6%。

　　这是首宗试行市“三资”智慧云平台线上交易运行机制的项目。在市农业农村局和区委区政府的统一部署及市、区纪委监委的监督下，禅城区农业农村局积极上线农村招商投资交易平台，为市“三资”智慧云平台建设试点探路。

　　禅城区农业农村局相关负责人介绍，农村集体资产开展线上交易后，受众覆盖范围将变得更广。与线下交易相比，线上交易无须人员到场，有效保障投资者的信息安全，减少竞价过程中的相互干扰。另外，线上交易不受竞价场地、空间的限制，可实现“多项目同时竞价”，从而大幅提高交易效率。同时，整个线上交易过程将一直公开，有助于杜绝暗箱操作，有利于农村集体资产的保值、增值。目前，共组织101宗集体资产挂网交易，累计成交金额超7000万元。

　　回望过去，禅城在信息赋能农村集体资产管理上建树颇多。

　　2011年，禅城区利用信息化建成集体资产交易平台和财监平台，同时引入可视化、智能化技术。2018年搭建禅城农村集体经济数字云图，实现集体资产一图尽览。2021年建设禅城“乡村大脑”，涵盖治理云图、股权管理、交易采购等，每年完成2万多宗集体资产交易，每天管控120亿集体现金使用，各方参与资产管理更加便捷高效。

　　有了数字化智能化手段的加持，禅城区农村集体产权制度管理体系“如虎添翼”，逐渐形成三个突出优势——

　　一是公开透明，搭建禅城农村集体经济数字云图，实现集体资产一图尽览，底数清晰；二是监管高效，建设集体资产交易平台和财监平台，创新打造禅城“乡村大脑”，通过科技信息化手段实现高质量管理；三是人人参与，村民可通过村务共治小程序等平台查看村集体的重大事项、资产交易、财务报表等内容并提出意见建议，群众参与资产管理更加便捷。

　　随着这套管理体系落地，近3年来禅城区农村集体收入年均增长4%，全区年收入突破1亿元的村有24个（主营收入突破1亿元的村有12个），占比达到45%，农村集体产权制度改革有力促进了农村集体经济发展和农民增收。

　　龙津村是实现“负村”向“富村”进阶的例子，在“制度+平台”方式创新“三资”管理模式助力下，龙津村从欠债4亿多元的“负债村”，逆袭成为年收入过1亿元的“富裕村”。

　　龙津村党委副书记冯铭麟说，他们是禅城区“乡村大脑”的首批试点村，建成了佛山市第一座村级独立的村集体资产管理交易站，通过引入数字化系统平台，推动辖区的农村集体资产进行市场化运作，确保村集体资产收益最大化。同时，通过村集体资产管理交易站，完善相应的监管体系，确保集体资产交易管理更加科学、透明、公平、公正、公开。