四个铁岭勾勒新铁岭大铁岭新蓝图——中共铁岭市委十二五规划建议

    编者按：五年一个刻度，铁岭跃上新的台阶；五年一个单元，铁岭站在新的起点。此时此刻，目光再次聚焦。下一个五年，铁岭的面貌会有怎样的改变？人民的生活会有怎样的变化？为完成这些改变和达成这些变化，市委市政府将作出什么部署和调整？《中共铁岭市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为未来五年铁岭的发展勾勒出一幅清晰的路线图。为了帮助读者深入理解市委“十二五”规划建议的有关情况，今起本报推出《中共铁岭市委“十二五”规划建议》系列解读。

    “十一五” 期间取得的辉煌业绩，给铁岭未来的发展奠定了坚实基础。进入发展的新阶段，铁岭如何发展？用什么保证铁岭赶超跨越发展？305万辽北儿女魂牵梦绕，最为关心。

    根据党的十七届五中全会和省委十届十一次全会的部署要求，《中共铁岭市委“十二五”规划建议》提出了制定全市“十二五”规划的指导思想，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，以改革开放、科技创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，深入推进开放立市、工业强市、三产活市、科教兴市、城乡统筹、全民创业，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、经济国际化和民生普惠化步伐，全面实现“四个跨越”，推进新铁岭大铁岭建设跨入新阶段，努力把我市建成实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭，为提前全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

    这无疑是又一个登高望远的奋斗目标，尤其是建成实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭的“四个铁岭”新目标，鼓舞人心，催人奋进，宛如耀眼的烟花，是那样光彩夺目、令人神往。

    发展目标：

    锁定“四个铁岭”

    “十二五”规划建议从着眼点上是对“十一五”规划的继承和发展。《建议》中最引人关注的莫过于“四个铁岭”的目标。《建议》提出了全面实现“四个跨越”和推进新铁岭大铁岭建设跨入新阶段的目标，体现了发展的连续性。“实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭是针对我市发展实际提出的，是新铁岭大铁岭建设目标在新形势下的具体化，是‘六新五大’内涵的丰富和发展，内容更加丰富，更具有时代性。”市委“十二五”规划建议起草工作领导小组成员、市委副秘书长孙永东这样认为。

    实力铁岭：经济保持年均18%以上增速，到2015年，全市生产总值大约在2000亿元左右，是现在的两倍多，全面实现“四个跨越”目标，综合经济实力相当于现在的鞍山，一个百万城市人口、百平方公里城区的现代化大城市基本建成。

    建设实力铁岭，是中央和省委要求与铁岭实际的有机结合。地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值四个翻番和建成100万城市人口、100平方公里城区面积的现代化大城市，三次产业比重调整为10：50：40，这些充分体现了中央关于“十二五”期间以科学发展为主题的新要求，也是对新铁岭大铁岭建设“经济总量大”、“城市规模大”、“结构调整步伐大”、“区域经济辐射力大”四项目标在“十二五”期间的具体化。

    活力铁岭：到2015年，在铁岭干事创业没有阻力，发展环境更加宽松，域外客商投资活跃，全民创业热情高涨，自主创新能力显著增强，人们干事创业潜能得到充分释放，经济和社会发展活力全面显现。

    活力，是创造一切财富、激发一切智力、活化一切要素的源泉。通过深化改革、扩大开放、科技创新、创优环境等方面内容来建设活力铁岭，是省委关于“创新发展”要求在铁岭的具体落实，是转变经济发展方式的全方位行动，是“思想观念新”、“体制机制新”、“增长方式新”、“发展环境新”、“执政形象新”的综合、全面体现。

    魅力铁岭：5年后的铁岭，山水秀美、交通便利，城乡面貌焕然一新，城市功能更加完备，生态环境、自然环境、人文环境全面提升，初步建立起资源节约型、环境友好型社会，成为一座宜居怡人、令人向往的城市。

    放眼东北，“十一五”期间我市建设的铁岭新城是唯一一座魅力水城，在世博会上更向世人展示了铁岭的新形象。建设魅力铁岭，建立资源节约型、环境友好型社会，建成独具特色的生态之城、宜居之地、时尚之都、快乐之邑，这是落实生态文明建设要求，重视节能减排工作、打造东北特色文化名城的综合载体，是“城乡面貌新”的全新图景。

    幸福铁岭：未来5年，城乡居民的收入翻番，生活宽裕，安居乐业，人民生活水平显著提高，教育、卫生等公共社会服务实现城乡均等化，人与人之间的关系更加和谐，百姓的幸福指数明显增强，活得更体面，更有尊严。

    在百姓眼里，《建议》中最亲切的词就是：幸福。幸福铁岭建设，读到的是未来五年实实在在的幸福之声--城乡居民收入实现翻番增长，生活条件普遍改善，健康指数明显提高，教育、文化、体育和卫生事业全面发展……这些都是落实“和谐发展”要求的具体举措，是推进社会管理模式转型、更加重视保障和改善民生的必然结果，这也对“人民生活水平提高幅度大”作出了更全面、更具体、更生动的诠释。

    孙永东说，仔细揣摩“四个铁岭”的目标，“实力铁岭”体现的主要是“大”，“活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭”体现的则是“新”，这使新铁岭大铁岭的新的阶段性目标一目了然，更加形象、更加清晰，都是人们能够看得见、摸得着、感受得到的实实在在的东西。

    主题主线：

    指明“四个铁岭”的核心所在

    《建议》强调，“十二五”要以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，这是时代的要求，这也是“四个铁岭”的核心所在。市委“十二五”规划建议起草工作领导小组办公室主任、市委政研室主任党兴昶说，“发展不够是当前铁岭最大的实际，加快发展是解决所有问题的关键，发展中只有注重科学、创新、和谐，铁岭才会更有实力，更具活力，更显魅力，百姓的生活更加幸福。”“十二五”时期，推动铁岭实现科学发展，就是要坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松，坚持好中求快，能快则快，把科学发展观贯穿到新铁岭大铁岭建设的全过程和各个方面，开创铁岭科学发展新局面。创新发展，是推动经济发展方式由要素驱动向创新驱动转变，实现这样的转变，最根本的就是要依靠创新驱动。这个创新，不仅包括科技创新，还包括理念、体制、管理、产品、文化等创新。发展中要更加注重以人为本，更加注重全面、协调、可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，推动社会管理模式转型，做到和谐发展，实现全市经济社会又好又快发展。科学发展是目标，创新发展是手段，和谐发展是保障。

    以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，是推动铁岭科学发展、创新发展、和谐发展的必然要求。党兴昶说，“推进经济发展方式转变和社会管理模式转型，是”十二五“期间的重要任务，只有实现发展方式转变和社会管理模式转型，才能缓解发展中的瓶颈制约，解决深层次的矛盾和问题，经济社会发展才会迈上新台阶。未来5年，我们必须把推进”转变“和”转型“工作贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展。”为此，《建议》提出要坚持六项原则：即坚持跨越发展、坚持开放发展、坚持创新发展、坚持绿色发展、坚持统筹发展、坚持共享发展。

    “六大”战略：

    建设“四个铁岭”的根本保证

    “十一五”这5年，铁岭人对“五大战略”耳熟能详。然而，这次的发展战略中增加了“三产活市”，变为“六大战略”。“三产活市”战略，有怎样的现实意义？“新铁岭大铁岭建设取得的阶段性成果得益于‘五大战略’，要实现内涵更加丰富的‘四个铁岭’的目标，实施‘六大战略’是根本保证”，孙永东表示。“十一五”时期，我市实施开放立市、工业强市、城乡统筹、科教兴市、全民创业的“五大战略”，从经济总量上再造了两个铁岭，形成了快速发展的局面。根据新形势的要求和铁岭发展新阶段的实际，市委在原“五大战略”基础上，将发展战略拓展为“六大战略”。“这是市委对今后一段时间我市发展战略的调整和完善，更是科学发展意义上的内涵深化，同时也是对中央、省委部署的是深入落实。”孙永东说。

    “十一五”期间取得的辉煌成就得益于“五大战略”的实施，同时，“五大战略”具有时代感，符合时代发展要求，符合中央和省委的精神，都是全国、全省当前和今后一段时间发展的主旋律，必须坚定不移地深入实施。

    对照科学发展的要求，铁岭人还不得不面对这样一个现实：经济结构不尽合理、三产比重低于全国和全省平均水平，现代服务业仍然是我市经济的一块“短板”。这影响着经济结构，影响着经济发展方式的转变，也影响着就业，影响着人民群众生活质量、生活水平的提升。与此同时，随着东北物流城、奥特莱斯、东北寿光果蔬贸易城等大型三产项目的引进建设，随着现代物流基地、职业教育基地、金融后台服务基地和旅游休闲度假中心初具规模，随着铁岭新城服务业基地和沈铁工业走廊服务产业带的崛起，我市第三产业发展空间和潜力巨大。孙永东认为，在发展的新阶段，铁岭在全省的发展份额要提高、发展地位要提升、发展贡献要增加，这既是铁岭自身发展的内在要求，也是铁岭的历史使命。在这样的背景下，我们必须拉长“短板”，《建议》增加了“三产活市”战略，就是考虑到服务业是产业结构优化升级的战略重点，具有拉动产业发展、扩大就业、带动消费等优势，大力发展服务业势在必行，这也更加突出了发展服务业的重要性。因此，提出“三产活市”战略是符合铁岭实际、适应发展要求的科学决策。

    可以说，“六大战略”体现的是全面协调可持续的发展，体现的是以增量调结构、以转型促发展、以发展保障民生改善的要求，没有“六大战略”作保证，就不可能建成“四个铁岭”。

    加快“五化”：

    实现“四个铁岭”的必由之路

    实施“六大战略”，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、经济国际化和民生普惠化步伐成为主要路径。建设实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭，坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、经济国际化是重点；建设幸福铁岭，坚持民生普惠化是关键，这也是实现“四个铁岭”的目标的必由之路。

    新型工业化、新型城镇化是“十一五”期间我市坚持的工业化、城镇化“双轮驱动”的深化和提升。党兴昶说，在今天，我们不仅要讲发展，而且要讲科学发展，讲有质量的发展，“新型”体现了更加注重发展的质量，新型工业化强调的是加速工业化与信息化的融合，积极发展高新技术和战略性新兴产业，新型城镇化强调的是提高城镇化的质量与水平，不是简单的人口集聚，而是发展有产业支撑的城镇化。

    作为农业大市，我市正向着农业强市的目标跨越，发展农业现代化则是实现这一跨越的重要举措。《建议》明确提出要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，这就需要充分发挥农业大市的优势，加快农业发展方式转变，大力发展现代农业。

    当前，我市的经济发展的外向型程度还不高，在后金融危机时代，经济全球化愈演愈烈，经济国际化是大势所趋。“十二五”期间，我市要适应对外开放的新特点和新趋势，树立全球战略视野，充分利用好国际市场和资源，参与国际分工，“犹如一把扇子的两边，铁岭的对外、对内开放要同时展开，积极提高城市国际化水平”，党兴昶说。

    归根结底，所有发展的落脚点都是改善民生。“十二五”期间，我市把民生改善摆到更加突出的战略位置，要实现民生普惠化，让全体人民都能享受到改革发展的成果，实现全覆盖，这进一步体现了发展为民、以人为本，更加突出了民生、民本、民意。

    通过实施这“六大战略”，加快“五化”步伐，铁岭的未来是这样一幅美好蓝图：“今后5年，铁岭的经济发展将是高效优质的，城乡发展是和谐一体的，百姓生活品质是大大提升的，社会是和谐有序的。到‘十二五’末，将建成实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭，这一切值得我们每一个人期待。”党兴昶说。

信息来源：铁岭日报

作者  董亮