喜迎党代会沙洋县农村经营管理局深入推进农村改革激活乡村振兴内生动力

近年来，沙洋县农村经营管理局紧紧围绕国家、省、市关于各项改革政策要求，立足沙洋实际，以充分放活生产要素为核心，以促进农村集体经济发展为抓手，深入推进农村领域各项重点改革工作，充分激活乡村振兴内生动力。

全面推进农村承包地确权登记颁证和“三权分置”改革

2014年，沙洋县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点，2015年全面推开，沙洋县农村经营管理局在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，在完成上级“规定动作”的基础上，在全国首开先河整县推行土地“按户连片耕种”，有效***农村家庭联产承包责任制实行以来的土地“分散化、碎片化”经营弊端。通过1年试点，5年集中攻坚和1年“回头看”。截至目前，全县14个镇（区）276个村（居）141.36万亩耕地以家庭承包方式发包给11.05万农户，并予以确权登记颁证。141.36万亩承包地中连片耕种面积129.92万亩（其中流转面积81.2万亩），连片耕种率达92%。“按户连片耕种”2016年、2017年连续两年写入中央一号文件。2017年，“按户连片耕种***土地碎片化难题”荣膺首届中国三农十大创新榜之一。同年，“按户连片耕种”改革获得首届湖北改革项目奖。2020年，沙洋“土地按户连片耕种”工作被中宣部定为全面建成小康社会“百城千县万村调研行”报道对象，中央10余家主要新闻单位进行了报道。同年10月，沙洋县被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部授予全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区荣誉称号。  

稳步推进农村宅基地改革

一是扎实推进宅基地“三权分置”省级试点。机构改革后，农村宅基地“三权分置”改革试点工作职能于2020年划转到沙洋县经管部门。沙洋县农村经营管理局自2020年3月牵头试点工作以来，主动顺应土地政策节约集约利用的趋势，按照上级部署，在农村宅基地“三权分置”（所有权、资格权、使用权）方面进行了积极探索。通过宣传发动、实地调查、历史数据应用、制定有偿使用和有偿退出制度、盘活闲置资产等多种方式方法，使改革试点工作取得了较好成效，逐步形成以“多模式探索、多途径实施、多元化投入”为特点的农村宅基地“三权分置”试点模式。省农业农村厅党组成员、省纪委监委派驻省农业农村厅纪检组组长杨声驰等领导来沙调研时给予了高度评价。在宅基地“三权分置”试点中期评估、终期评估中，沙洋县均位列全省第一方阵。

二是成功入选宅基地制度改革全国试点。2020年9月，沙洋县被确定为全国新一轮农村宅基地制度改革试点地区，整个试点分2年完成。2021年1月，沙洋县试点工作方案经省委农办、省农业农村厅正式批复同意。沙洋县自然资源和规划局提供的数据显示，沙洋县有123316宗宅基地，其中大于200平方的有54049宗，占43.8％，大于250平方的28988宗，占23.5％。

全面深化农村集体产权制度改革

沙洋县2017年被确定为全省、全市农村集体产权制度改革工作整县推进试点县。2017年6月，沙洋县农村经营管理局在全县启动农村集体产权制度改革工作，通过搭建改革框架，不断健全推进机制，抓实宣传培训、政策指导、督导检查、经费保障等实施环节，聚焦清产核资、成员身份确认、股权配置、成立股份经济合作社改革关键，严格操作管理、精心组织实施，全力推进改革，经过不懈努力，至2019年底已全面完成农村集体产权制度改革工作。全县14个镇(区)279个村（居），13个村为非农社区，启动改革的村266个。全县核实数资产总额93841.25万元，其中：经营性资产13187.19万元、非经营性资产80654.06万元，债权21760.26万元，债务42774.11万元（其中：无债村14个，负债10万元以下的村8个、负债10-50万元的村39个、负债50万元以上的村206个）。资源性资产清查核实全县集体土地总面积为216.05万亩；已确认成员身份12.21万户45.08万人；组建股份经济合作社266家，登记赋码266个，发放股权证12.21万本；已开设银行账户266个。沙洋镇友谊村股份经济合作社于去年12月18日成功举行了首次分红。

培育壮大农民合作社和家庭农场

经过不断培育，沙洋县经工商注册登记的合作社1773家、家庭农场950家，其中县级以上示范合作社265家（县级133家、市级112家、省级14家、国家级6家）；县级以上示范家庭农场150家（县级70家、市级56 家、省级24家）。

一是深入开展全国农民合作社质量提升整县推进试点。自2019年12月沙洋县被农业农村部评为选全国农民合作社质量提升整县推进试点县以来，沙洋县全力加快农民合作社发展步伐，推动农民合作社发展取得新突破。2020年，清理整顿“空壳社”285家，培育“六有”合作社710家，占全县农民合作社总数的40%。培育各级示范合作社***家，同比上年226家增长28%，培育农民合作社联合社4家，形成了拾桥楚稻香牌大米、高阳吴吞牌大米、毛李实民藕带等区域性特色产品。

二是开展家庭农场质量提升行动。严格按照“六有”家庭农场建设标准，完善家庭农场名录，开展示范家庭农场监测，引导家庭农场提档升级。2020年，沙洋县培育“六有”家庭农场380家，评选县级示范家庭农场12家，新增评选省级示范家庭农场19家、市级示范家庭农场26家、市级“十佳”家庭农场2家。

三是推广“新农贷”。为解决新型农业经营主体贷款难、贷款贵、无抵押物等现实问题，2016年，沙洋县拿出1200万元风险补偿基金，作为新型农业经营主体贷款担保。我局牵头，相继与中国银行沙洋支行、沙洋中银富登村镇银行、省农业信贷担保有限公司一道，开发了“新农贷”。几年来，已惠及760家新型农业经营主体，累计贷款2.52亿元，且风险控制良好。